洛南县人民政府办公室关于印发《洛南县国土空间总体规划(2020—2035年)编制工作方案》的通知
发布时间:2020-01-03 17:11 来源:洛南县政府 发布人:何玉玲 浏览:
索 引 号 016037190-ln-2020-000057 发布机构 洛南县政府 发布日期 2020-01-03

 

 

洛南县人民政府办公室关于印发《洛南县国土空间总体规划(2020—2035年)编制工作方案》的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,县域工业集中区管委会,县政府各工作部门、直属机构:

    《洛南县国土空间总体规划(2020—2035年)编制工作方案》已经县政府2019年第19次常务会研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

洛南县人民政府办公室

2019年12月26日


洛南县国土空间总体规划2020-2035年)编制工作方案

 

为加快构建洛南县国土空间规划体系,统筹安排和综合部署县域范围内国土空间开发保护,制定国土空间发展政策,开展国土空间资源保护利用修复和有效实施国土空间规划管理,根据《商洛市人民政府办公室关于印发国土空间总体规划(2020-2035年)编制工作方案的通知》(商政办函﹝2019﹞106号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以绿色发展和高质量发展为主线,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持底线思维,切实发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用,指导编制各类专项规划和详细规划,提升国土空间品质和利用效率,构建全县国土空间规划治理体系,全面提高国土空间治理能力,全面建设现代化洛南,实现“两个一百年”奋斗目标,营造高效有序的空间秩序和山青水秀的美好幸福家园。

(二)基本原则

1.坚持生态优先、底线约束。牢固树立生态文明新发展理念,严格控制开发强度,守住生态红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界线、安全发展底线、环境质量底线和资源利用上限,坚持生态优先、集约节约,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,促进城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变。

2.坚持城乡融合、全域覆盖。统筹推进县、镇、村国土空间规划协同编制工作,上下联动、自上而下协调划定各类空间控制线。坚持城乡协同发展,对全域国土空间开发强度实施总体控制,推进城乡基本公共服务均等化。

3.坚持多规合一、协同审批。落实“多规合一”,将各类专项规划、详细规划叠加整合形成全域“一张蓝图”,同步推进规划管理信息平台建设,实现部门协同审批,提升国土空间规划管理效能,实施空间规划用途全要素管制。

4.坚持以人为本、提升品质。坚持以人民为中心,优化城乡功能布局和空间结构,把满足人民对美好生活的需求作为国土空间规划编制的目标,注重提供优质公共服务和改善人居环境,为住房、教育、医疗、养老、文化体育和社区服务等重点民生工程提供空间载体,增强城乡居民幸福感和安全感。

(三)规划范围与期限

1.规划范围分为三个空间层次

(1)洛南县域

洛南县域行政辖区范围。中心城市规划区范围,包括城关、四皓街道办的部分区域,具体范围为可参照原《洛南县城总体规划2013-2030》。

(2)镇域

16个镇域行政辖区范围。镇区范围根据实际确定。

(3)村庄

有条件的村可结合实际单独编制或几个行政村为单元编制村庄规划,做到应编尽编。

2.规划期限

2020年至2035年。近期至2025年,远期至2035年,远景展望至2050年。

二、目标与任务

(一)总体目标

到2020年,基本建立县、镇、村国土空间规划体系,逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成国土空间总体规划编制,初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。到2025年,健全国土空间规划法规政策和技术标准体系;全面实施国土空间规划监测预警和绩效考核机制;形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

(二)主要任务

1.确定战略目标。紧紧围绕全面建设现代化洛南奋斗目标,按照“五位一体”总体布局,落实“一体两翼”发展战略,科学研判全县发展趋势、面临的机遇和挑战,深度衔接国民经济和社会发展“十四五”规划,提出至2035年县域国土空间发展目标,明确各项约束性和引导性指标,制定2025年近期目标。

2.优化空间格局。在“双评价”基础上,根据自然资源禀赋,确定县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局,构建组团式、网络化、集约型的城乡国土空间格局;明确区域协同视角下的县域城镇体系;明确县域交通等基础设施总体布局、生态保护格局、文化旅游保护与开发利用格局、城乡开发利用格局等;制定全域规划分区,明确准入原则,统筹优化划定三条空间控制线,明确管控要求,合理控制整体开发强度;确定城镇开发边界内集中建设地区的布局,明确城市主要发展方向、空间形态、城镇规模和用地构成等。

3.统筹要素配置。明确全域山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护、修复的规模和要求;明确交通、市政等重大基础设施规划布局和廊道控制要求,确定重大项目选址;提出公共服务设施建设标准和布局要求;对总体城市设计、城乡风貌特色、历史文脉传承、生态空间建设等提出原则要求。

4.综合国土整治。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域,安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序;明确自然保护地范围,提出生态保护修复要求,提高生态空间系统性和完整性;明确自然灾害防治主要目标和措施;开展耕地后备资源评估,明确补充耕地集中整备区规模和布局,统筹推进农村土地综合整治;提出城市更新原则要求,优化土地利用结构,提高用地效率。

5.分解落实任务。在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务,明确近期计划;明确对各类专项规划的指导和约束性要求;提出对控制性详细规划的分解落实要求,健全规划实施机制。

6.制定政策措施。建立健全从国土空间总体规划到相关专项规划、详细规划,从县到镇的规划传导机制;明确国土空间用途管制、转换和准入规则,严格耕地、自然保护地、生态红线、生态敏感脆弱区等特殊区域的用途管制;完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策,完善规划实施措施和保障机制。

7.搭建信息平台。以中省市信息平台为基础,建立洛南县国土空间基础信息系统和 “多规合一”信息平台,新搭建洛南县国土空间规划监测评估预警管理系统,打造“双系统”支撑的国土空间规划信息平台,形成洛南县国土空间规划“一个平台、一张蓝图”。重点优化完善规划实施评估指标体系,结合空间规划编制、审批、实施全过程,实现信息化和智能化的监督、评估、预警、考核和动态更新。

三、成果体系

按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》和《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)有关要求,结合洛南县实际,确定空间规划成果体系。上报成果包括文本、图集、说明书、附件(含“双评价”专题报告、城镇开发边界专题报告、平台数据库等国家明确要求作为附件的上报资料)。

 ()形成一本规划。一本规划中包含专题研究报告、规划文本、核心图纸、指标体系和专项规划。

1.专题研究报告。针对重点问题,开展专题研究,并纳入规划上报成果,具体包括:6个专题研究,即开展“双评估”(即现状土地利用评估、未来风险评估)、“双评价”(即环境承载能力评价和国土空间适宜性评价)、城镇开发边界、耕地保护和土地整治及合理利用研究、国土空间布局优化专题、秦岭生态保护专项规划研究等6个专题研究。

2.规划文本。包含规划统筹与城乡规划建设部分、农业与生态空间资源管控部分、自然资源保护与利用及空间控制线划定。

3.核心图纸。包括县域生态控制线图、县域城市开发边界图、县域基本农田保护规划图、县域村庄分类成果图、县域土地复垦规划图、县域生态安全规划图、县域重点流域水土综合整治规划图、县域山区综合开发整治图、县域国土防灾减灾综合体系规划图、县域乡村土地综合整治规划图、县域土地更新改造规划图、县域空间结构规划图、县域用地功能规划图、县域历史文化名城保护结合规划图、中心城区绿线规划图、中心城区蓝线规划图、中心城区土地使用规划图等。

4.指标体系。包括人口与经济社会发展、城镇化与空间利用、生态建设与资源环境保护、资源管理、空间管控、系统治理等。

5.专项规划。从经济发展系统、城镇用地系统、综合交通系统、名城保护系统、设施保障系统、城市支撑系统和规划实施系统等七个方面开展专项规划制定工作。涉及各相关部门的,由县级各部门依据编制完成的国土空间总体规划,根据行业特点自行编制完成。

()形成一个多规合一的国土空间规划数据平台。整合空间管控数据,明确“三区三线”,形成生态环境、综合交通、产业发展、民生保障、文化体闲、空间资源利用等六大模块系统平台,提升数据业务化分析应用水平,以数据支撑政府决策。

()建成一个国土空间规划监测评估预警管理系统。即:规划统筹协调、监督、监测、预警实施信息平台及管理机制。

()形成“一张图”。对接工程建设项目审批系统,支撑政府决策,形成“一张图”,即形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图。对接工程建设项目审批管控系统,策划项目生成。

四、进度安排

按照全市编制工作的总体部署,洛南县国土空间总体规划(2020-2035年)编制工作按以下步骤推进:

(一)前期工作阶段(20198月至201911月)。研究制定规划编制工作方案,明确工作组织领导机构,制定具体实施计划,启动规划编制和信息平台搭建工作,聘请具有资质的第三方单位及相关工作人员开展前期工作。

(二)调研论证阶段(201912月至20204月)。开展“双评价”“双评估”及专题研究,明确“双评价”“双评估”工作及专题研究的承担单位,进行资料收集、实地调研、分析论证,完成“双评估”“双评价”、城镇开发边界、耕地保护和土地整治及合理利用、国土空间布局优化、秦岭生态保护专项规划研究6个专题研究初步方案,并进行专家论证审查,并在此基础上,进一步对国土空间总体规划提出框架设想并进行论证。

(三)规划编制阶段(2020520208月)。修改完善国土空间规划“双评价”“双评估”及专题研究成果报告,在此基础上编制形成《洛南县国土空间总体规划(2020—2035年)(征求意见稿)》。

(四)修改完善阶段(20209202010月)。组织召开专家和部门审查会,进行规划公示,广泛征求和充分吸纳社会公众意见和建议,形成规划初步成果。

(五)成果报批阶段(202011202012月)。搭建完成国土空间规划基础信息平台,将国土空间总体规划初步成果提交县规委会、领导小组、县政府审定,经县人大常委会审议后上报市政府审查批准。

五、保障措施

本轮国土空间总体规划编制按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则开展工作。坚持开门做规划,统筹政府、社会、市民三大主体,建立全社会、全过程、全方位参与的工作组织机制,突出多方参与、协同治理的实施机制。

(一)提高思想认识。国土空间总体规划编制工作涉及面广、工作量大、时间紧迫。各有关部门必须高度重视,切实增强责任感和全局意识,形成全县重视保护、共谋发展、共编规划的良好局面,协同编制好国土空间总体规划。

(二)加强组织领导。成立由县长任组长,常务副县长和分管副县长任副组长,县直相关部门、各镇(办)负责人为成员的洛南县国土空间总体规划编制工作领导小组,全面领导全县国土空间总体规划编制工作。工作领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,负责全县国土空间总体规划编制日常工作。

(三)促进公众参与。坚持开门编规划,提倡公众参与,拓宽公众参与渠道,使规划编制过程成为广纳民意、广集民智、凝聚民心的共建共治过程。健全专家咨询与公众参与机制,充分利用新闻媒体、网络、大数据等手段,采用咨询、座谈、交流、公示等方式,广泛征求社会各界、公众等各方意见和建议,提高空间规划编制的科学性和可操作性。

(四)落实经费保障。对国土空间总体规划工作所需专项经费,由县财政局根据专项工作进展情况及时予以保障。

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