各镇人民政府，各街道办事处，县域工业集中区管委会，县政府各工作部门、直属机构：

《洛南县村级道路管理养护三级责任体系建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

洛南县人民政府办公室               

2020年3月31日                     

洛南县村级道路管理养护三级责任体系建设实施方案

为了巩固我县村级道路建设成果，持续做好脱贫攻坚“后半篇文章”，解决全县村级道路“重建轻养”的问题，切实维护好广大群众切身利益，进一步提升我县村级道路管理养护水平。根据《中华人民共和国公路法》、国务院办公厅《关于深化农村公路养护体制改革的意见》《陕西省农村公路条例》等相关规定，结合我县实际，建立健全“县考核、镇（办）管理、村落实”的村级道路管理养护三级责任体系。为确保工作顺利开展，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略目标，统筹城乡发展，坚持以“质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展”的原则，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村道路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，为加快推进农业农村现代化、全面建成小康社会提供更好保障。

二、总体目标

在全县建立权责清晰、齐抓共管的村级道路管理养护体制机制。明确“建设、养护、监管”责任，形成资金投入职责明确、社会力量积极参与，村级道路治理能力明显提高，通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强的格局。基本实现城乡道路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村道路治理能力全面提高，治理体系全面完善的总目标。

三、工作任务

（一）明确工作责任，建立管理体系

全面推动村级道路管理养护规范化建设。落实好办公场所，充实工作力量，建立健全组织体系、管理制度、考核办法和工作台账，做到“一路一档、有岗有责”的网格化管理。

1.县级层面：由县农村公路管理局牵头，在县交通运输局的领导下，行使村级道路管理养护职责，并按要求设立内部管理机构，完善管理制度。主要职责是负责全县村级道路管理养护工作。维护村级道路路产路权，行使村级道路管理养护职能，负责全县村级道路路网信息和数据库建设，编制养护工作计划，负责村级道路养护技术指导、养护专业技术人员培训、全县村级道路养护考核、村级道路提升改造、大中修和应急抢险等任务。（4月10日前完成各项规章制度的修订）

2.镇（办）级层面：各镇（办）公用事业服务站为本辖区村级道路管理养护责任主体，落实办公场所，配备专职道路管理人员，负责辖区内道路管理养护工作。主要职责是对辖区内村级道路管理养护，对管理养护公益性岗位人员的管理、检查、考核；负责辖区内道路养护计划的编制、路况信息的收集统计和上报工作。（4月15日前明确镇办公用事业服务站村级道路管理养护责任）

3.村级层面：在行政村设立村级道路管理养护公益性岗位，并按照辖区内村级道路里程合理设岗，负责辖区内村级道路管理养护工作。主要职责是辖区内道路的日常管理养护，负责道路清扫保洁、水沟涵洞清淤保畅、小型水毁塌方清理、路肩配置、清理杂草和路容路貌维护等工作。（2020年4月20日起开展工作）

（二）明确工作职责，加强日常养护

1.加强村级道路养护常态化。根据村级公益性设施共管共享管理有关规定，养护人员由村选用，主要吸纳有劳动能力的脱贫人口和贫困人口。通过将村级道路管理养护纳入公益岗位等方式，实行划段包干、责任到人，每月开展不少于4次的养护整修和清扫保洁。县、镇（办）、村三级管理养护机构要定期或不定期对村级道路组织巡查，确保乡村道路有人管、有人养，形成月检查，季评比，年考核的村级道路管理养护制度。

2.加强村级道路管理养护信息化建设。推进村级道路数据化和信息化建设，各级管理机构要利用手机微信等信息化平台完成路况信息巡查、应急事件处置等工作的初报、续报、终报等流程，实现村级道路信息化全覆盖。要通过信息化平台，随时掌握村级道路基础数据，并积极开展村级道路管养工作。

3.加强村级道路标准化精细化养护。按照“因地制宜、因路制宜”的原则，坚持定期养护，保持道路线型顺畅、路面整洁、路肩平顺、边坡稳定，边沟、桥涵排水畅通、安全设施完好、美化绿化协调美观、宜林路段做到不留空白。

（三）依法管理养护，提升保障能力

1.加强普法宣传，增强养管意识。全县各级各部门要积极开展《中华人民共和国公路法》的宣传和普及工作，加强群众政策宣传和思想教育，组织开展村级道路法律法规“进村组、进学校、进家庭”活动，全面增强群众爱路、护路、养路意识，依法保护村级道路路产路权、严惩侵害道路产权的行为，确保农村道路环境整洁、安全畅通。

2.加强村级道路灾害治理。我县地形地貌复杂，地质和气象灾害频发，每年因山洪、滑坡、泥石流等次生灾害造成的农村道路损毁严重，灾后恢复重建资金筹措困难。为减轻道路灾毁导致的养护维修费用负担，缓解县财政压力，各镇办要积极做好应对自然灾害的预防工作，在三级管理养护的基础上，充分利用社会资源，拓宽村级道路修复人力、物力和资金渠道。

3.加强村级道路应急管理。各部门要充分发挥领导职能、分工协作、联动抢险、灾后重建等公路防汛“四个机制”在灾毁应急处置中的作用，加强应急队伍建设，加大抢险设备投入，提升灾毁抢通能力。县交通局要按照“先抢通、后修复”的原则，落实汛期和雨雪天气预防措施，及时开展责任路段应急抢修保通工作，除特大洪水和较大塌方外，一般阻车时间不超过72小时。

四、保障措施

（一）加强领导，夯实责任。为了全面落实我县村级道路管理养护三级责任，县政府成立由县政府分管领导任组长，县交通局负责人任副组长，各镇办及相关部门负责人为成员的洛南县村级道路管理养护领导小组，领导小组办公室设在县交通局，由县交通局副局长杨军强同志兼任办公室主任，县农村公路管理局局长李海英同志担任副主任。各镇（办）要尽快成立机构，配备专职管理人员，在村级设立管理养护公益性岗位，并按照养护里程确定管理养护公益性岗位人数（原则上5公里设管理养护公益性岗位人员1名），4月15日前向县农村公路管理局报镇、村工作人员名单，农管局以此作为村级道路管理养护量化指标，落实村级道路养护考核管理责任。

（二）多方筹资，加大投入。按照相关文件规定，采取财政投资、社会集资、鼓励受益企业捐资、群众投劳等方式，多渠道筹集村级道路养护资金，加大村级道路管养经费投入，具体数额随着每年实际养护里程的增减变化而确定，并结合养护工作实际按时支付。为保证农村道路养护资金需要，村级道路改造、大中修、水毁抢修等工程建设资金按照年度养护工程计划逐步加大资金投入并组织实施。

（三）突出季节、坚持日常。在平时做好培路肩、边坡整修、清理路肩杂草、路面灌缝、修补坑槽等工作，及时对边沟、涵洞的进出口进行清理，对道路沿线里程碑、警示桩及安全防护设施扶正补齐，搞好绿化美化工作。在汛期建立汛前防护、汛中巡查、汛后调查的长效机制，对危险路段及时进行抢险、抢修。做好秋季道路整修等工作，达到路面整洁、路肩平整、边沟顺畅、沿线设施完好无缺。在冬季提前采取有效措施加强冬季养护，防止路面积雪、积冰，并对易发生路面积冰（雪）路段，应积极采取扫雪除冰或防滑措施（洒铺防滑沙），以保车辆通行安全。

（四）加强督查，严格考核。从2020年开始，县政府将村级道路管理养护纳入镇办、部门年度目标管理考核，定期开展检查督查，年终进行考核评比，督促各责任单位切实履行管理职责，提高管理水平。