根据省委统一部署，2019年3月6日至4月30日，省委第二巡视组对洛南县开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。7月19日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视，精心安排，扎实做好整改组织工作

（一）加强组织领导。省委第二巡视组反馈意见后，县委高度重视，切实加强组织领导，扛起巡视整改主体责任，成立了由县委书记任组长，县人大、县政府、县政协主要领导及其他常委任副组长的省委第二巡视组巡视洛南反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设综合协调、经济问题整改、组织人事问题整改、纪检监察问题整改、脱贫攻坚问题整改、信访件办理、整改档案资料、整改跟踪督办、整改宣传报道等9个专项工作组，全力推进问题整改。同时抽调5名干部成立整改工作专班，负责领导小组日常工作，确保整改工作有力有效推进。

（二）及时安排部署。7月23日召开县委常委会，专题研究反馈意见整改落实工作，县委主要领导要求各级各部门深刻认识到省委巡视是对我县落实全面从严治党主体责任、严肃政治纪律和政治规矩的一次“政治体检”，必须认真对待巡视反馈的每一个问题、交办的每一条线索，逐条分析研究，制定整改措施，扎实整改落实。8月9日，县委召开了省委第二巡视组巡视洛南反馈意见整改工作动员会，市纪委监委、市委组织部派员指导会议，会上宣读了《整改方案》，县委主要领导作了动员讲话，并就开展整改工作提出了明确要求。10月15日，县委召开了省委巡视反馈意见专题民主生活会，聚焦反馈意见，剖析思想查原因，进一步增强了班子成员齐心协力抓巡视整改工作的责任感和使命感。

（三）制定整改方案。对照巡视组反馈的7个方面26项具体整改任务，结合全县工作实际，细化制定整改措施86条，2次召开县委常委会征求意见、修改完善，逐项明确牵头领导、责任单位、整改时限，实施台账管理、销号推进。及时将《整改方案》呈送市纪委监委、市委组织部、市委巡察办、省委巡视办进行审核备案，按照反馈意见进一步修改完善，并以洛发〔2019〕13号文件印发至各镇办、各部门，指导全县扎实开展整改工作。全县各镇办、各部门对标问题，制定整改方案，细化工作措施，全力推进整改落实，确保反馈问题件件有回音、事事有着落。

（四）强化督查检查。根据巡视整改工作推进情况，9月2日县委常委会专门听取了巡视反馈意见整改工作情况汇报，县委办、县委组织部、县委宣传部、县扶贫局等4个问题整改总牵头部门汇报了各自整改进展情况。9月11日至12日，县委抽调相关人员，联合专项督查组，针对问题整改责任部门和镇办开展了专项督查，对检查中发现的问题，现场反馈，下发通报，限期整改。10月12日，县委常委会再次听取了常规巡视反馈意见整改工作进展情况汇报，县委主要领导就做好下一步整改工作提出了要求，并就整改落实情况进行常态检查、跟踪问效，以强有力的措施倒逼整改工作落实，提高整改实效。

二、聚焦问题，细化措施，强力推动整改落实工作

（一）县委领导作用发挥不充分，落实中省决策部署不到位方面

1.关于“落实中省重大决策部署有打折扣现象，开展秦岭违建专项整治的政治站位不高，3个问题项目至今未彻底整治销号”的问题。

一是定期召开县委常委会，研究部署习近平总书记对陕西重要指示批示精神以及中省重大决策部署，今年以来，常委会研究脱贫攻坚16次、扫黑除恶5次、生态环保3次、全面从严治党6次。参照市委贯彻落实习近平总书记和其他中央领导、省委领导同志重要指示批示《实施办法》，研究建立了洛南县关于习近平总书记来陕视察重要讲话、重要指示批示贯彻落实情况常态化工作机制和措施，确保中省重大决策部署落地生根。二是积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，印发《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》，成立由县级领导任组长的16个巡回指导组，组织全县35名在职县级领导干部、649个支部17910名党员踊跃参与，各级党组织开展了对照党章党规找差距专题民主生活会和读书班、红色教育、主题党日、志愿服务等主题实践活动420余场次。三是深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，我县3个秦岭违建问题彻底整改到位。深入开展打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动，坚决打好 “青山、蓝天、碧水、净土”保卫战，不断巩固中省市环保督察反馈问题整改和秦岭专项整治成果，着力保护洛南绿水青山。

2.关于“谋划高质量发展不到位，落实追赶超越的目标定位不明确、成效不明显，2018年上半年，在全省县域经济监测综合排名中位列77个县第60位，较2017年后退10名”的问题。

一是坚持“发展为第一要务”思想不动摇，县政府党组暨理论学习中心组围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、脱贫攻坚、高质量发展等主题，组织集体学习13次。围绕“追赶超越”目标，制定印发了《洛南县2019追赶超越实施方案》，每月定期召开“追赶超越”暨重点项目建设推进会，确保年度追赶超越目标任务顺利完成。二是坚持把项目建设作为经济社会发展的硬支撑，全年签约项目42个，招商到位资金106亿元。109个重点项目全部开工，完成投资147.89亿元，占计划的102.3%；其中29个市级重点项目，完成投资57.9亿元，占计划的112%。环亚源公司有色金属回收循环利用、洛南华阳新城二期工程、体育场馆等93个项目已提前建成或完成年度投资任务，16个项目达到计划进度。泰华医药产业园项目加快建设，宁洛扶贫产业园、恒丰发泡陶瓷等项目按时序推进，洛卢高速前期工作取得重大突破。三是始终紧扣补短板、稳增长主题不放松，每月定期召开经济运行分析会、政府常务会议等会议，主要经济指标基本完成任务。预计全年实现生产总值150亿元，同比增长6%；完成财政总收入5亿元，同比增长6.5%；地方财政收入2.9亿元，同比增长8%；城乡常住居民人均可支配收入25400元、9650元，同比增长8.6%、9.9%；固定资产投资增长9.8%；规上工业总产值272亿元、增加值64.7亿元，分别增长10.3%、9%；社会消费品零售总额42.1亿元，同比增长8.8%；实现限上消费品零售总额3.58亿元，同比增长12.6%。

3.关于“班子凝聚力不强，民主决策的氛围不浓，重大事项集体研究讨论不充分”的问题。

一是制定《县委班子成员谈心谈话制度》，班子成员之间定期谈心谈话、沟通思想、开展批评与自我批评，凝聚工作合力，营造了“团结、紧张、严肃、活泼”的工作氛围；进一步明确县委班子成员责任分工，坚持分工负责与加强协调相结合，形成齐抓共管工作合力。二是严格落实民主集中制，进一步加强重大决策事项事前沟通，对一些重大决策部署，会前班子成员之间互相交换意见，充分沟通酝酿，确保各类重大事项民主决策。修订完善《县委常委会会议事规则》，优化常委会决策程序、决策方式，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。三是修订《县级四套班子联席会议议事规则》等制度，定期召开县委常委会、书记县长联席会、县级四套班子联席会等，集体研究决策重大事项，充分发挥班子整体作用。

4.关于“‘三重一大’事项决策不够严谨，部分重点项目前期论证不严密，决策程序不规范，未批先建、未招标先建设、挤占专项资金的项目仍然存在”的问题。

一是制定《洛南县规范“三重一大”事项决策暂行办法》，明确决策内容，严格决策程序，对决策酝酿、决策执行、决策监督做出了明确规定；坚持重大事项、重大项目事前沟通，常委会集体研究、充分讨论，按程序决策。二是加强人大依法监督和政协民主监督，出台《县委支持保障县人大、县政协依法履职制度》，强化对脱贫攻坚、重大项目、生态环保、民生改善等重点领域的调研监督和行业部门的工作评议，增强监督实效。三是按照陕西省建设项目审批和招投标有关要求，严格对政府投资项目实行真实性审核、资金审查、规模严控、专家论证、信用承诺等，对所有项目通过省政务服务网在陕西省投资项目在线审批监管平台上进行审批并公示，确保所有项目的审批、备案和后期监管过程公正透明。四是实行专项资金审计监督常态化，将部门单位专项资金管理使用情况、专项资金财务管理制度和拨付制度监督等内容纳入部门预算执行审计、党政领导干部经济责任审计等必审项目内容。对审计发现挤占、挪用脱贫攻坚等项目资金，或项目未履行招投标程序等问题，集中进行了四轮整改，移送县、镇纪检部门处理71件，问责90人。

5.关于“党内政治生活不严肃，民主生活会质量不高，缺乏政治性和战斗性”的问题。

一是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强党性锤炼，提升党员领导干部党性修养和政治理论水平。二是建立《县委党员干部民主生活会制度》《洛南县党员领导干部民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报实施办法（试行）》，做到“四不开”，从严把关民主生活会质量。三是严格按照要求，于10月召开了省委第二巡视组反馈意见整改专题民主生活会、12月召开了中共洛南县委关于巡视整改进展情况的通报“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，对民主生活会征求意见、谈心谈话、撰写材料等前期工作提出明确要求，严把会议质量，使批评与自我批评真正实现红脸出汗、咬耳扯袖，确保民主生活会开出动力和压力。

（二）理论学习不够深入，思想建设存在差距方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距，落实中心组学习制度不严格，经常以县委常委会会议题代替中心组学习，巡视期间对138名党员干部进行问卷测试，‘两个维护’‘五新’战略任务知晓率仅为23.4%、9%，离学懂弄通做实的要求差距甚远”的问题。

一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大干部深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等重要读本，印发《政治理论应知应会汇编》6500余册，在县委党校开设主题教育培训班，分批对党员领导干部开展主题教育培训，参训人数1756人次。组建16个巡回指导组，对基层党组织学习情况进行督导抽查，确保党员政治理论学习入心入脑。二是严格落实县委理论学习中心组学习制度，围绕中省市重大决策部署贯彻落实，定期开展中心组学习，截至目前已开展19期，县级领导干部撰写主题教育征文31篇，各党（工）委选送优秀主题教育征文57篇。三是利用县镇村三级党群服务中心远程授课系统，对全县镇办、村（社区）党组织开展了“习近平新时代中国特色社会主义思想解读”等5个专题讲座培训；在洛南党建微信公众号定期推送宣传党的十九大精神，扩大党员干部受教育覆盖面；组织对全县党员干部党的十九大精神学习情况进行测评，开展““不忘初心、牢记使命””知识测试和网上答题，促使干部学懂弄通各类理论知识。

2.关于“落实意识形态工作责任制有欠缺，县委安排部署不系统、不具体，考评标准不明确，督查考核不到位，基层部门责任缺失，部分镇办近3年工作总结对意识形态工作只字未提，引导农民群众转变思想不到位，全县范围内待整治的‘大坟头’还有2204座，成为洛南美丽乡村的一块伤疤，个别党员干部党性意识不强，在网络上妄议中央、诋毁中央领导人，违反党的政治纪律”的问题。

一是成立了由县委书记任组长的县委意识形态工作领导小组，建立了全县意识形态工作联席会议制度，县委常委会和书记办公会多次专题研究意识形态工作，并将意识形态工作纳入镇办部门年度目标责任制考核，有力推动意识形态工作任务落实。二是印发《关于开展宣传文化暨意识形态工作督查的通知》，组建6个督查组，对各镇办、各部门意识形态工作落实情况开展督查，针对存在的问题，现场予以书面反馈，限时整改到位。三是制定《关于在全县开展“大坟头”专项治理实施工作方案》，成立组织机构，定期开展督查，扎实推进整改工作有序开展，截至目前，全县共整治“大坟头”1235座。四是制定《洛南县干部网络行为规范》，进一步加强对新媒体的运用和管理，积极做好舆论引导和管控，坚持正面引导，及时妥善处置，全年处理违反政治纪律案件1起。

3.关于“对思想教育阵地建设重视不足，县委党校长期无固定办公场所，党员干部教育培训主阵地功能受限”的问题。

县委、县政府主要领导先后做出批示，确定将原县卫生局办公楼划拨县委党校使用，县委党校于4月初整体搬迁至原卫生局院内办公，县委党校长期无固定培训场所的问题得到彻底解决。同时，全面加强县委党校专业教师理论培训，组织县委党校专业教师接受继续教育和网络教育，进一步提升教师理论水平和业务能力。

（三）干部队伍建设存在短板，基层组织建设亟待加强

1.关于“队伍建设有欠缺，干部年龄结构不优，梯队建设不合理。干部超编问题依然突出，导致干部入口渠道不畅，年轻干部得不到及时补充，存在干部‘断档’隐患，人员借调问题突出，基层队伍‘失血’严重，直接导致基层人手紧缺，基层镇办‘无人干事’和上级部门‘人浮于事’的矛盾更加突出”的问题。

一是印发《年轻干部管理办法》《年轻干部培养计划》，选派10名优秀年轻干部到江宁区挂职锻炼，48名优秀年轻干部驻村扶贫并担任第一书记，加快了年轻干部蹲苗培养和实践锻炼。全年共提拔重用优秀年轻干部23名，占总数的25.27%；提拔重用女干部13名，占总数的14.29%；提拔重用党外干部5名，占总数的5.49%。二是印制《中国共产党机构编制工作条例》宣传册，扩大学习《条例》覆盖面，提高机构编制法规意识。通过允许符合条件人员提前退休，干部辞职、辞退，干部向县外流动等方式减员消化超编。截至目前，全县机关事业单位超编人数比2018年净消化149人。同时，今年共招录公务员27名，事业单位工作人员203名，有效缓解了干部“断档”压力。三是印发《洛南县干部职工借调问题清理规范工作实施方案》，县委组织部与各镇办签订清理规范干部借调承诺书，督促镇办被借调的222名干部全部返岗工作。修订完善《洛南县机关事业单位借调干部管理办法》，明确干部不得借调“六种情形”，严格执行“从镇办及县直部门借调干部原则上不得超过被借调单位编制总数的3%”规定，先后3次对干部借调清理规范进行集中督查，借调干部已返岗工作。

2.关于“基层党组织存在薄弱环节，农村党员队伍老化严重，新鲜血液补充不够，队伍活力不足，基层党组织‘选人难、人难选’问题突出，部分基层党组织书记无合适人选，只能从镇办选派，基层基础不够过硬，个别村‘软弱涣散’党组织整治不到位，基层组织建设中存在‘口号党建’‘盒盒党建’‘牌牌党建’等形式主义”的问题。

一是印发《增强农村党员活动吸引力指导意见》，全面落实激发党员活力25条措施和联村包抓、逐村研判、定期报备预审、及时组织培训、储备积极分子、严格考核问责等六项措施。建立健全积极分子、发展对象、预备党员、正式党员、年轻党员“五本台账”，实行积极分子、发展对象、预备党员、正式党员季报制度，突出发展大专以上35岁左右年轻党员，目前占比已达到今年发展党员的85.2%。印发《关于开展发展党员空白村“清零行动”的通知》，集中约谈14个镇（街道）党（工）委副书记并签订承诺书，下发督办提醒函14份，全县发展党员空白村已全部实现清零目标。二是实施村级后备力量“千人培育”工程和“头雁培育”工程，加强干部人选“选育储用”，推行村级党组织书记人选两级联审、联合考察和“两委”正职“一肩挑”；印发《关于在全县村级干部中全面运用“三项机制”的通知》，充分激发村级干部干事创业活力。全年共优化储备村级后备力量1561名（其中“一肩挑”储备人选488名），组织70余名优秀支部书记外出学习交流，实现244个村（社区）支部书记、村（居）委会主任“一肩挑”全覆盖。同时，结合村级“两委”换届“回头看”、扫黑除恶班子成员“大起底”，运用“三项机制”调整配强村级“两委”干部26人。三是严格按照中省市软弱涣散村级党组织集中整顿要求，通过县级领导“村村到”，对全县244个村（社区）进行分析研判，排查软弱涣散村（社区）党组织25个，落实“五步工作法”，制定“一村一策”整顿方案，成立整顿工作专班，目前巩固提升已全部到位。同时，积极推行先进带后进、强村带弱村的支部“1+1”帮带提升工作机制，通过树标杆支部引领、促后进支部提升，切实加强后进村班子建设。四是印发《关于村级活动场所规范化布置工作指导意见》和《洛南县农村制度汇编》，推进村级党组织标准化建设，做到档案管理“五个统一”，其中农村党支部党建各项工作资料不能多于10盒，其他领域党支部不能多于5盒，统一入柜保管。五是落实基层党建县委常委、组织部部务会成员及干部分片包抓责任，推行月任务清单制度，定期督促检查基层党建工作，着力整治基层党建形式主义问题。

3.关于“‘三项机制’运用不到位，导向作用发挥不明显，鼓励激励不经常，容错纠错不大胆，‘下’的机制运用不坚决”的问题。

结合《干部任用条例》和《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，完善全县《“三项机制”实施办法》，印发《关于在村级干部中综合运用“三项机制”的通知》。全年共从脱贫攻坚一线推荐干部72名，提拔和重用干部36名，其中第一书记24名，综合运用“三项机制”调整干部70人，其中鼓励激励45人、能上能下25人，占调整干部总数42.17%，充分激发了基层一线干部干事创业的积极性，营造了风清气正的用人环境。

4.关于“党管人才作用发挥不够，引才、留才、用才的制度机制不完善”的问题。

一是召开全县人才工作会议，进一步明确成员单位（党组）书记和镇办党工委书记“第一责任人”责任，细化《2019年全县人才工作要点》和《2019年全县人才工作重点任务》，把人才工作纳入年度目标责任考核和党委（党组）书记党建述职重要内容。二是围绕公务员招录、事业单位招聘，结合单位编制空缺情况，全年招录公务员27名，事业单位工作人员203名；申报商洛市事业单位高层次人才引进计划31名，着力解决专业人才匮乏问题。三是严格按照《高层次人才管理服务实施办法（试行）》，落实人才住房补贴和优秀人才服务团、拔尖人才奖励资金，破解留才难题。四是印发《优秀人才团队服务脱贫攻坚活动的通知》，召开人才支持脱贫攻坚工作推进会，组织人才服务团专家和技术人员到贫困村开展送医、送药、送教育、送技术活动192场次，有效发挥人才作用。

（四）作风建设不够扎实，“四风”问题禁而未绝方面

1.关于“落实中央八项规定精神不到位，违纪违规问题时有发生，且有反弹回潮趋势，部分单位‘三公经费’管控不严，车辆运行费超预算支出等问题还有所表现”的问题。

一是紧盯“端午”“中秋”“国庆”等关键节点，开展明察暗访2次，核查、抽查公务接待、公务用车、办公用房、以及婚丧喜庆等事宜，发出督查通报1起。开展了“升学宴”“谢师宴”专项整治，全县未有一起相关问题反映。二是持续加大中央八项规定精神问题查处力度，从9月开始利用3个月在全县开展落实中央八项规定精神自查自纠工作，全年共查处违反中央八项规定精神问题12起17人，通报曝光6起8人。三是持续巩固和深化违规收送礼金问题专项整治成果，下发了《关于持续用力久久为功坚决刹住党员干部违规收受礼金歪风的通知》，对违规收受礼金问题进行再部署再安排，坚决刹住党员干部违规收送礼金歪风。

2.关于“形式主义、官僚主义问题依然存在，精文简会未见成效，2018年县委、县政府召开的各类会议数量较2017年增长49%，脱贫攻坚“周扶贫日”形式主义严重，干部群众意见较大”的问题。

一是印发《洛南县解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负的具体措施》等文件，召开全县解决形式主义为基层减负工作推进会，严格发文办会审批，减少发文和会议数量。统筹整合全县督查工作，印发《洛南县2019年度督查检查考核计划》，精减督查考核频次，提升考核实效。二是全县范围取消“周扶贫日”，认真落实《陕西省贫困村驻村工作队选派管理办法》，统筹干部力量开展帮扶工作，对单位驻村帮扶工作情况一月一评比，一月一报告，注重扶贫绩效，切实解决帮扶工作中形式主义、官僚主义问题。三是建立信访受理、媒体曝光、网络舆情等多渠道发现形式主义、官僚主义问题线索工作机制，对媒体曝光的“阳光庭园”公租房违规出租舆情进行了快速反应、及时处置。建立查处失职失责问题必先查处其背后的形式主义、官僚主义问题工作机制，严肃查处省委巡视反馈的2016至2017年全县违规使用扶贫资金问题背后暴露出的“一批了之”“一拨了之”等形式主义、官僚主义问题，共纪律处分镇办主要负责人4人、镇办财政所长5人、村级干部10人，运用第一种形态处理镇办和部门主要负责人28人、镇办财政所长9人、村级干部33人。围绕“十必查”“八必核”专项整治，全县全年共查处失职失责形式主义、官僚主义问题80起109人，通报曝光案例4起5人。

3.关于“作风纪律建设软弱乏力，干部自由散漫问题较为严重，巡视暗访政府机关大院和部分单位，迟到、脱岗的有44人，个别单位在多次巡察、检查中因干部纪律问题被要求整改，巡视检查发现迟到早退、无故缺岗的问题仍然存在”的问题。

一是对镇办和部门建立健全干部日常管理制度情况进行了督办，将干部教育管理监督责任纳入县镇各级班子成员季度全面从严治党主体责任清单内容，逐级进行点评研判，倒逼干部监管责任落实。二是对巡视进驻期间反馈的四皓街办、自然资源局、市场监管局、政务服务中心及县委、县政府机关大院干部违反工作纪律问题进行了严肃查处。共追责53人，其中纪律处分2人，批评教育40人，责令检查9人，诫勉2人，通报批评相关党组织2个。三是扎实部署开展了第二个纪律教育学习宣传月活动，实施“开展一次心得体会交流、进行一次集体学习讨论、召开一次组织生活会、观看一部警示教育片、讲一次纪律教育党课”等“五个一”活动，并对干部纪律作风问题明察暗访3次，对17个单位干部纪律作风问题进行了通报。

4.关于“为民意识有所淡化，民生问题欠账较多，老城区基础配套设施薄弱、道路施工随意开挖，群众抱怨‘晴天一身灰、雨天两腿泥’，县二中项目启动建设多年，目前只完成基础工程，对群众的承诺一再落空”的问题。

一是始终坚持“以人民为中心”发展理念，全力推动就业、教育、医疗、住房、交通、社保、食药品安全等领域工作，鑫泰商贸城、华阳新城等小区幼儿园主体完工，17个数字化接种门诊、远程心电会诊系统已建成投用，农村危房改造2250户入住，103条141.3公里通村公路“油返沙”整治和40条42.5公里深度贫困村通组路全部建成，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。二是加快推进老城区地下综合管廊及基础设施建设，项目实施方案及可研、财政承受能力评价、物有所值评价“一方案三报告” 和施工设计图已经县政府常务会议审定通过，并与长春铁通建设投资有限公司签订《PPP项目合同》和《合资经营合同》，目前正在进行施工招标，计划2020年初开工建设。三是全力推动二中项目建设，已累计完成投资1.6亿元，6栋教学楼及图书馆、实验楼、学生公寓、教师公寓等11栋建筑已封顶，其余3栋正在施工。

（五）全面从严治党压力传导不足，“两个责任”落得不实方面

1.关于“落实党风廉政建设主体责任不到位。压力传导层层衰减，部分单位问题频发”的问题。

一是加强全面从严治党工作组织领导，县委常委会研究党风廉政建设工作4次，书记办公会研究党风廉政建设工作4次。制定《县委廉政风险防控工作制度》，按照党委（党组）主要负责人和班子成员履责要求，逐级压实领导干部全面从严治党主体责任。二是修订完善县纪委常委包抓督导工作机制，已按季度对镇办、部门开展全面从严治党督查3次。建立履责点评研判机制，对二季度县镇领导干部履责情况进行逐级点评研判，共研判县级领导52人、镇办和部门主要负责人133人。三是全面落实纪检部门从严监督主体责任清单、“四单公开”、季度督查考核等制度机制，目前通报执纪审查和党风政风工作情况3次，向16个镇办发送督办函2次；对季度督查考核发现的主体责任和监督责任履行不到位问题，集中约谈镇办党（工）委书记、纪（工）委书记各16人，有力传导了履责压力。

2.关于“纪检干部队伍力量薄弱，县纪委监委机关内设监察室和人员配备不齐，落实‘三转’要求不到位，部分镇办纪委书记还分管其他领域工作，不能聚焦监督执纪主业”的问题。

通过组织遴选和公务员招考，先后为县纪委监委补充公务员6人、人事调动3人，对镇办纪（工）委书记聚焦主责主业情况进行了专项检查，督导16个镇办对领导班子分工重新调整，明确要求纪（工）委书记聚焦主业，专责专岗。加强纪检监察队伍学习培训，县纪委监委机关带头抓好学习。围绕第二个纪律教育学习宣传月活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全年累计组织开展政治理论和业务学习48次，对全县85名纪检监察干部开展专题业务培训5场次，组织应知应会省市县考试5场次，抽调镇办纪委书记、部门纪检组长40余人参与承办扶贫领域案件12件，有效提升了纪检干部履职尽责的能力和水平。

3.关于“履行监督执纪有差距，纪检派出机构‘探头’作用发挥不充分，2016年以来，全县有17个纪检监察派出机构存在‘零办案’”的问题。

一是按照纪检机构改革有关要求，整合派驻机构力量，将原来32个纪检组调整为12个，对派驻机构人员进行思想教育和业务培训，释放派的权威驻的优势，确保监督工作显成效。二是加大派驻机构以案代训和联合检查工作力度，截至目前，抽调派驻单位12名纪检组长对省委巡视移交问题线索进行核查；抽调4名纪检组长参与核查扫黑除恶“打伞破网”相关问题线索；抽调6名纪检组长参与干部纪律作风明察暗访工作，不断提升纪检干部监督执纪能力。三是建立纪检组长履行监督责任季度考核通报制度，6月、9月分别对“八办两组”部门纪检组长履行监督责任情况进行了通报，对个别长期不想、不敢、不能监督的纪检组长在本次派驻机构改革中予以调换，对工作成绩突出的12名纪检组长予以重用。

4.关于“重点领域廉政风险防控不到位，项目招投标不规范和超计划投资问题集中，审计发现问题的整改力度不大，后续问责追责缺失，扶贫领域资金违规使用、截留滞拨、工程项目规避招投标等问题频发”的问题。

一是印发《关于进一步加强各级班子成员强化廉政风险防控管理工作的通知》，指导镇办、部门建立健全廉政风险动态排查、跟踪预防和及时预警工作机制，建立主体责任监管、纪检监察监督和干部自我约束的廉洁自律机制，制作班子成员廉政风险防控提醒牌，时刻进行廉政风险提醒。二是制定印发《进一步规范洛南县政府投资项目招投标实施细则》，严格按照项目招投标管理系列制度规定，严格项目审批管理，开展招投标不规范和超计划投资专项自查，及时纠正存在问题。县审计、财政部门对有招投标任务的镇办和部门，开展项目招投标等审计，对发现的问题，督促其限期整改。三是完善洛南县《2019年脱贫攻坚项目库》《2020年脱贫攻坚项目库》，从源头上提升扶贫资金使用效益；印发《关于进一步落实镇村扶贫资金项目公开公示制度的通知》，制定《洛南县财政扶贫资金风险防控办法（试行）》《洛南县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》，严控扶贫资金风险。四是建立审计监督信息移送工作机制，对全县143个贫困村扶贫资金使用情况开展审计监督，审计部门对审结的7镇24个村，移送审计监督信息22件，均已全部整改到位。

5.关于“巡察工作质量不高，发现问题不精准，问题线索成案率低，宣传动员力度不大，群众知晓率和参与度低，推进巡察工作不够有力，县委第三、四轮巡察结束后3个月，书记办公会才听取了情况汇报，巡察工作震慑力打了折扣”的问题。

一是借鉴省委巡视洛南方式方法和纪律要求，县委第七轮、第八轮巡察调整发现问题角度，加大下沉走访力度，进一步提高巡察工作质量。二是制定完善县委巡察工作相关制度，成立巡察问题线索研判处置工作领导小组，建立巡察发现问题线索研判机制，为规范问题线索分类处置提供保障。成立巡察整改工作督查组，制定巡察整改“回头看”工作方案，对前四轮巡察整改情况进行随机抽查，确保问题整改全覆盖、不遗漏。三是制定《县委巡察机构与相关部门工作协作机制》，强化工作沟通协调，定期召开书记办公会研究巡察工作，提高了巡察震慑力。

（六）脱贫攻坚精准施策不够，长效发展谋划不细方面

1.关于“政策领会不到位、落实不精准，聚焦‘两不愁三保障’底线任务不够，安全住房政策落实不到位，健康扶贫尚未全覆盖”的问题。

一是印发《洛南县脱贫摘帽大排查大整改大提升工作实施方案》，对群众安全饮水、安全住房、健康扶贫政策落实等工作开展核查，核查建档立卡贫困户30060户，针对核查出的问题，扎实有序推进整改。二是组建督查组，逐户核查排查问题整改情况，印发《洛南县脱贫摘帽大整改问题清零工作实施方案》，逐户逐项抓差补缺，达到问题“清零”，截至目前，“两不愁三保障”方面突出问题已经全部整改到位。三是持续巩固脱贫质量，印发《洛南县脱贫摘帽对标提升第五轮排查整改实施方案》，扎实开展“十个再来一遍”，严格落实“四不摘”要求，对标问题精细整改，实现了户户达标、村村过硬。

2.关于“产业发展与市场有效对接不够，洛南县除烤烟、核桃、中药材3大传统产业外，脱贫攻坚特色种养产业品种杂而散，集中度不高，缺乏深加工增值和品牌效应带动，以自产自销为主，市场竞争力弱，经营主体带贫能力不强，现有的15家市级龙头企业仅6家具备带贫能力，省级龙头企业还是空白”的问题。

一是加强对产业扶贫工作的深度调研，先后形成了《贫困地区产业发展的路径选择——洛南县发展特色产业助推脱贫攻坚的实践与探索》《洛南县一二三产业融合发展情况调研》等报告。二是严格落实2019年脱贫产业发展计划和奖补办法，对确定的8类产业共计发放奖补资金1575.6万元。精选脱贫产业，着力壮大养兔、食用菌、辣椒等产业，推动产品精深加工，打造产供销全链条，不断提升市场竞争力和产业带动力。三是积极培育市场主体，为24个经营主体配套产业扶贫项目资金497万元。全县累计发展市级以上龙头企业15家，农民专业合作社1100个，其中市级以上示范合作社56个；发展市级以上农业园区13个，光伏电站26个20兆瓦，农村电子商务站点69个。四是扩大销售渠道，加大“农超对接”“农校对接”“农企对接”力度，运用宁洛扶贫协作等农产品销售平台，扩大农特产品销路，增加群众收入。

3.关于“解决易地搬迁后续发展举措少，全县易地扶贫搬迁对象7405户28067人，已安置的6067户2.3万人，通过公益性岗位就业的仅361人，7家社区工厂带动36人，绝大多数搬迁贫困户仍需回原住地耕种生产，县上确定的17个脱贫产业项目创造就业岗位少，带动贫困群众增收作用发挥不明显”的问题。

一是积极开展易地搬迁后续发展存在问题摸排工作，逐户逐项目建立问题清单和台账，细化完善整改措施，进行精准整改。完善易地搬迁后续产业扶持规划、计划，系统谋划搬迁群众脱贫工作，向上级部门申报易地扶贫搬迁后续发展项目37个，总投资2.306亿元。二是印发《洛南县村级劳务服务工作站建设工作导引》，在全县238个村组建了村级劳务工作站，下设若干劳务工作队，组织、指导、吸纳“打零工”和“未就业”贫困劳动力实现就业脱贫。三是制定《洛南县易地搬迁“零就业”家庭帮扶方案》《洛南县就业扶贫基地奖补性职业介绍补贴管理办法》《洛南县就业扶贫社区工厂补贴管理办法》，通过开发公益性岗位、建设社区工厂、打造就业扶贫基地，进行宁洛协作劳务输出及就业技能培训，促进易地搬迁未就业人员就业，保障搬迁群众实现增收。目前全县已认定就业扶贫基地28个，吸纳农村劳动力稳定就业1600人，其中贫困劳动力700余人。

4.关于“抓党建促脱贫成效不佳，县委推出以‘在农村建强经济组织、党组织，致富能人、党员带头发展经济，提升脱贫攻坚、基层党建工作水平’为内容的‘双建双带双提升’党建活动浮在表面，部分镇村工作力度小，创办集体经济组织数量少，村干部、党员和致富能人带贫作用不明显，个别深度贫困村频繁更换包扶单位，帮扶工作不连续，至今无集体经济组织，‘建、带、升’停留在口号上”的问题。

一是建立全县“双建双带双提升”数据信息库，深挖“双带”典型案例，培育“双培双带”型党员技术人才，落实“党政主导、镇村主抓、部门包扶、支部引领、集体带动”工作机制，在全县建立的270个村级经济组织中村干部领办206个、致富能人创办76个，独立或联合建立党支部38个，产业链上建立党小组319个，聚集党员3775人，带动贫困户35077人。二是加大镇村集体经济示范村和产业基地规范化、标准化创建工作力度，设立洛南县党建促脱贫产业扶持和特困党员援助基金，出台《洛南县党建促脱贫产业扶持和特困党员援助办法（试行）》，把创办集体经济组织纳入镇办党建和脱贫攻坚工作考评。目前全县建立村级经济组织270个，206个法人均由村（社区）党支部书记（主任）兼任，143个贫困村（社区）集体经济积累达到3万元以上。三是强化“四支队伍”管理，印发《洛南县脱贫攻坚驻村帮扶黄橙红三色预警管理办法》。同时，保持贫困村包扶单位稳定，近期未更换贫困村包扶单位。

（七）上轮反馈整改不力，个别问题长期存在方面

关于“上轮巡视反馈的党风廉政建设、干部作风建设和干部选拔任用等3方面的问题现在仍不同程度存在”的问题。

对全县党政领导干部进行了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《干部选拔任用条例》《干部选拔任用监督检查和责任追究办法》等党规党纪和干部选拔任用内容的学习培训，强化制度落实。同时，坚持问题导向，“举一反三”，统筹整改，并长期坚持，接受全社会监督，进一步营造干部清正、政府廉洁、政治清明的政治生态。

三、建章立制，巩固成果，确保整改工作取得实效

对标省委第二巡视组反馈意见整改工作相关要求，虽然我县整改落实工作取得了阶段成效，但与省委巡视要求和广大干部群众期盼相比，仍存在一定差距。下一步，我们将始终保持高度的政治站位和工作定力，采取更加有力的措施，持续巩固和拓展整改成果，全力推动县域经济社会高质量发展。

（一）压紧压实主体责任。始终把抓好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，将巡视整改工作摆在重要位置，纳入重要日程，不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任，加强对巡视整改工作的研究谋划和督促检查，及时发现问题，及时指导纠正，以高的标准、严的要求、实的举措，抓紧抓实后续整改工作，推动问题整改按期按要求“清仓见底”。

（二）持续用力推进整改。按照落细落实、抓长抓常的原则，紧盯问题不放，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止问题“反弹”和“回潮”。对需要举一反三、长期坚持的整改事项，坚持挂账不销账，久久为功、善作善成。针对整改效果不好的事项，分析原因、改进方法，确保整改取得实效。

（三）建立健全长效机制。坚持标本兼治、更加注重治本，着力从“面”上问题挖掘“根”上的原因，按照“边整改边总结”的原则，研究治本之策。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立完善的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范提升，加快建立起管长管用制度体系。

（四）驰而不息正风肃纪。坚持把巡视整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡视整改成果，健全全面从严治党长效机制。认真贯彻干部选拔任用条例，坚决匡正选人用人之风。严格贯彻执行中央八项规定，持续纠正“四风”问题，铲除腐败滋生土壤，扎牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度笼子，不断推动全面从严治党向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0914—7321715，邮政信箱：商洛市洛南县中甫街151号（中共洛南县委办公室），电子邮箱：lnzheg2020@163.com。

中共洛南县委                       

2020年3月10日