最新关注:
信息检索:
当前位置:首页  >> 洛南县政府 >>  规划计划 >>  规划计划 >>正文
索 引 号 016037190-ln-2016-000758 主题分类
发布机构 洛南县政府 发文日期 2016-12-06
名  称 商洛市安全生产“十三五”发展规划(2016-2020年)(上)
文  号 主 题 词 商洛市 安全生产 十三五 发展规划 2016-2020
商洛市安全生产“十三五”发展规划(2016-2020年)(上)
发布时间:2016-12-06   来源:洛南县政府   作者:佚名   发布人:刘文   阅读次数: A A+


各县区人民政府、市安委会各成员单位:

现将《商洛市安全生产“十三五”发展规划(2016-2020年)》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。


商洛市安全生产委员会

2016年11月11日

商洛市安全生产“十三五”发展规划

(2016-2020年)

前言

“十三五”时期(2016-2020年)是全面建成小康社会的决胜阶段,是我市加快向更高发展阶段迈进的关键时期。为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神,牢固树立以人为本、安全发展的理念,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础之上,实现安全生产与经济社会同步协调发展,营造良好的安全生产社会环境,根据《陕西省安全生产“十三五”规划》(陕安监[2016]114号)和《商洛市“十三五”规划编制纲要》(商政发[2016]12号),立足我市安全生产监管工作实际,编制本发展规划。

一、“十二五”时期安全生产工作回顾

“十二五”期间,市委、市政府高度重视安全生产工作,将安全生产工作纳入目标管理统筹安排,各级各部门各单位共同努力狠抓落实,全市安全生产各项工作任务顺利实施。安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展,安全生产监管监察能力不断提升,企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实,安全生产条件得到有效改善,安全生产规划目标基本实现,安全生产状况明显好转。

(一)安全生产总体目标全面完成。一是事故总量和死亡人数大幅下降。与“十一五”时期平均水平相比,“十二五”期间全市年均事故起数由440起下降到345起,减少了95起,下降了21.6%;全市年均死亡人数由180人下降到106人,减少了74人,下降41.1%。二是较大以上生产安全事故明显减少。与“十一五”时期平均水平相比,“十二五”期间全市较大事故年均起数由3起下降到1.4起,减少了1.6起,下降了53.3%;造成的年均死亡人数由13人下降到6.4人,减少了6.6人,下降50.8%。三是各项相对指标大幅下降。亿元GDP生产安全事故死亡率由2010年的0.51下降到2015年的0.162,下降68.2%;工矿商贸企业从业人员10万人死亡率由2010年的5.82下降到2015年的3.16,下降45.7%;煤矿百万吨死亡率零控制。四是各项安全生产规划目标全面实现。“十二五”规划值为:至2015年,全市生产安全事故死亡人数控制在110人以内(其中:金属非金属矿事故死亡人数控制在15人以内;道路交通事故死亡人数控制在90人以内;其他生产安全事故死亡人数控制在5人以内;建筑施工死亡人数控制在5人以内;消防火灾死亡人数控制在3人以内),止2015年底,全市各类生产安全事故实际死亡101人,其中金属非金属矿事故死亡10人,建筑施工死亡1人,工商贸其他行业死亡1人,道路交通死亡89人,消防火灾实现了“零”伤亡,安全生产各项规划目标全面实现。

(二)安全生产责任制全面落实。一是市政府每年与7县区和市直15个安全生产重点部门签订安全生产目标责任书,下达生产安全事故控制指标和主要目标任务,就安全生产责任落实、目标任务、监督考核等事项做出明确部署,确保安全监管“横到边、纵到底、无盲区、全覆盖”。二是及时调整了市安委会组成人员,由市政府市长担任市安委会主任,各行业主管部门主要负责人担任成员,并邀请市委组织部、宣传部各1名副职领导担任市安委会成员,参与日常工作。三是建立了“一把手负总责,分管领导分工负责,部门依法监管,企业落实到人”的责任制体系,至2015年底,全市351户企业张贴了“五落实五到位”挂图,106户规模以上企业按要求配备了注册安全工程师,“五落实五到位”在规模以上企业实现了全覆盖。

(三)企业本质安全水平全面提升。一是扎实推进企业安全生产标准化建设。全市工矿商贸行业(领域)已有316户高危规模以上企业安全标准化三级达标,20户企业(系统)二级达标。二是扎实推进尾矿库闭库和矿山整顿关闭工作。2013-2015年,全市共有38座尾矿库完成闭库工作;116家矿山企业整顿关闭到位,超额任务34%,受到全省通报表彰。三是督促企业加大安全生产投入。共完成新、改、扩建项目安全设施“三同时”181个,全市所有地下矿山安全避险“六大系统”均已建成,三等以上正常运营尾矿库全部安装了在线监测系统,危险化学品行业阻隔防爆材料累计安装43户129个油罐,合计5172立方。

(四)重点行业领域安全监管全面加强。探索健全完善隐患排查、举报奖励、重大隐患挂牌督办等制度,不断加强对非煤矿山、危化和烟爆、道路交通等重点行业领域的专项整治,始终保持安全隐患排查的常态化、经常化、制度化。“十二五”期间,年平均开展安全大检查6次,重点时期安全督查7次,隐患排查治理覆盖全市3400余家重点行业领域企业,“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和分级挂牌、限时整改、跟踪问效、治理销号形成制度,共排查各类安全隐患45138处,整改44796处,整改率99.2%;年平均整改省市挂牌督办隐患62处,按期整改率100%。

(五)安全生产基层基础工作得到有力加强。以“三基、三化”为抓手,以责任落实为核心,大力推进安全监管基层基础和能力建设。全市建成镇办四级网格98个,县区三级网格7个,市级二级网格1个,一些镇办还延伸了村组五级网格400多个,企业基础及责任台账3000余家,安全监管四级网格基本建立。市安全生产监察支队由科级升格为副县级,新增编制4名,各县区安全生产监察大队明确为副科级,编制统一增加到8名;全市98个镇办安监站(所)虽在2015年机构改革中并入“经济发展综合办公室”,但职责清晰,专兼职安全监管人员配备到位;市县区按辖区人口每人2元标准提取安全生产专项经费;市县两级安监人员岗位津贴得到落实。尤其是市委、市政府两办《关于进一步加强安全生产工作的意见》、《商洛市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》、市政府办公室《关于加强安全生产监管执法实施办法的通知》等文件的下发执行,推动了全市安全生产责任制度的有效建立,党委抓安全力度显著增强,主要领导指导、检查成常态,行业部门履职尽责进一步增强。

(六)安全生产法制建设取得新突破。认真落实新《安全生产法》和相关法律法规,完善全市安全生产法律法规体系和金属非金属矿、危险化学品、烟花爆竹和建筑施工、交通运输等企业安全生产相关管理办法,制定了《商洛市烟花爆竹安全管理办法》、《危险化学品经营许可证核发管理工作规定》、《非煤矿山企业安全生产许可证委托许可工作管理暂行规定》、《安全生产举报奖励办法》及《市政府关于进一步加强职业病防治工作的实施意见》等一系列指导性、操作性强的规范性文件,形成了以法规为主线、相关规章为支撑和一系列规范性文件为配套的地方性法规体系,为安全生产依法监管提供了法律保障。“十二五”期间依法追究事故责任人50人。其中:移送司法机关11人,党纪处分9人,政纪处分7人,企业内部处理23人。

(七)安全生产应急救援体系不断完善。各级各部门各单位应急管理风险意识明显增强,市、县、镇、企业建立了应急管理机构,组建了应急队伍,编制完善了各类应急预案,分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制初步形成。安全生产专业化队伍得到长足发展。市矿山救护队通过了国家安监总局指挥中心二级标准化考核验收,被省安监局确定为省级应急救援队,同时被省应急委确定为陕西省非煤应急救援队;协助县区及有关企业组建专业化救援队伍8支160多人;累计投入800余万元,购置救援装备900余(套)件,完成了7个应急救援队伍训练及配套设施建设,应急处置能力不断增强。先后成功处置了29起突发应急事故,未发生任何次生灾害。特别是2014年9月,我市承办了全省非煤矿山应急救援演练活动,受到了省上和社会各方面的充分肯定,并被国家安监总局制成光碟在全国进行推广学习。

(八)安全文化建设成效显著。坚持把安全宣传与安全教育培训工作结合起来,突出特色,加大宣传培训力度。每年积极组织开展“安全生产月”活动,加强对《安全生产法》的宣传教育,在电视台、报纸开办专栏,拍摄安全生产专题片《职责》,在公交车载电视、电子屏幕宣传车等信息载体上播放安全公益广告、警示宣传片、安全标语,不断营造遵章守法、关注安全、关爱生命的良好安全生产氛围。公布安全隐患举报电话,设立举报奖励资金,引导广大职工群众关心、支持、参与安全生产工作,全社会安全意识普遍增强。年均举办安全生产培训班18期,培训企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员、农民工和班组长培训2900余人次。举办市县安全监管人员执法培训,集中培训乡镇(街道办)安监站长。

二、制约我市安全生产的主要问题

“十二五”期间,生产安全事故总量连续下降,重特大事故明显减少,安全生产状况总体稳定向好。但是安全生产基础依然薄弱,法规标准、科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全,安全生产形势依然不容乐观。

(一)事故多发的态势依然严峻。“十二五“时期,平均每天发生0.9起生产安全事故,每3.5天死亡1人,事故多发的态势仍未得到根本遏制。

(二)违法行为和安全隐患依然大量存在。非法违法生产经营建设行为在各行业领域不同程度的存在,一些地方和企业仍有重发展、轻安全的问题,对非法建设项目置若罔闻,整顿关闭不严格、不坚决、不彻底,隐患得不到及时消除。矿山超层越界、油气管道占压、危化品违规储装运、道路交通“三超”和疲劳驾驶、人员密集场所监管、应急预案缺失、企业作业场所粉尘超标等问题屡禁不止。

(三)基层基础工作依然薄弱。小矿山、小化工和小作坊还大量存在,安全生产条件差,技术装备落后,管理粗放、带病生产等问题比较普遍。县镇两级安全监管执法力量不足,监管能力不强,监管手段和措施跟不上;建筑、矿山等行业从业人员结构复杂,流动性大,文化素质偏低,违规作业、盲目施救等现象时有发生。一些地方“三基”、“三化”建设存在盲区和死角,人力和经费投入不足,部分企业“台账”没有建立。

(四)安全执法工作力度不够。一些地方和行业部门在安全检查督查中不认真、不严格、不专业,既发现不了问题,也提供不了有针对性的意见措施,既不跟踪督办,也不复查验收,没有发挥检查督查应有的作用。

(五)企业主体责任落实不到位。一些企业安全管理制度落实不到位,隐患排查不严格、治理不彻底,安全投入不足等问题普遍存在;培训教育图形式、走过程,员工安全意识、安全素质、安全能力始终在低水平上徘徊。

(六)应急救援能力仍需加强。随着城镇化建设加快,城市燃气、公路、建筑及劳动密集型场所大量增加,隐蔽致灾和消防隐患增速明显,消防基础建设相对滞后,应急处置装备水平低,应急预案缺乏实战性和可操作性。

三、安全生产面临的新机遇和挑战

“十三五”时期是全面推进依法治安、实现国务院确定的安全生产状况根本好转目标的关键时期,是经济发展“三期叠加”的新常态时期,安全生产面临一系列新情况、新机遇、新挑战。

(一)面临的机遇

1、中速发展的新机遇:把握经济从高速发展转为中高速发展,金属非金属矿、化工、建筑原材料市场需求放缓,给安全生产腾出空间的机遇,及时对未批先建、证照不全等非法违法企业实施打击取缔,不断规范和净化安全环境。

2、结构调整的新机遇:把握结构调整优化升级的有利时机,以淘汰落后产能为契机,加大对不符合安全生产条件的高危企业整顿关闭力度,提升产业规模,规范安全管理,切实从源头上增强企业本质安全水平。

3、创新驱动的新机遇:把握经济发展由要素、投资驱动转向科技创新驱动的有利时机,督促和强制企业广泛推广应用先进的安全技术装备,建立诚信守法制度,开展以精细化管理为主的安全生产标准化建设,落实隐患排查治理机制,有效预防和遏制重特大事故。

4、依法治国的新机遇:把握中央“四个全面”战略布局,对安全生产全方位加强、推动安全生产的根本好转提供了一个根本的遵循。十八届四中全会和新修订的《安全生产法》的出台为落实依法治国方略、推进依法治安提供了重要法律支撑。

(二)面对的挑战

1、经济放缓与安全投入保障的挑战:随着经济增速的放缓,一些行业景气指数下降,企业减少安全投入,推迟安全技术改造,设备带病运转,从业人员思想波动,给安全生产埋下隐患。

2、市场活力释放与安全监督管理的挑战:随着“大众创业、万众创新”效应的逐步显现,尤其是行政审批制度改革和前置性审批的压减,市场活力进一步激发,小微企业大量涌现,新登记注册市场主体大幅增长,安全生产监管的责任主体也必然大幅增加。这一减一增的同时,考量安全生产监督管理思路和能力的转变。如何正确处理鼓励发展小微企业与严把安全生产关之间的关系,为小微企业安全发展、科学发展提供高效良好的安全监管服务,是必须面对的崭新课题。

3、城镇化建设加快与应急救援能力的挑战:随着城镇化建设加快,城市燃气、高速铁路和公路、高层建筑及劳动密集型场所大量扩充,城市供气隐蔽致灾和消防隐患大量存在,危化品运输车辆泄漏爆燃事故多发频发,应急处置的准备水平低,救援能力跟不上形势发展需要。

四、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实习近平总书记关于安全生产的重要指示,严格落实安全生产制度措施,强化“红线”意识,做到责任体系更严明、安全监管更严格、隐患排查更严细、责任追究更严厉;强化法治意识,推进依法治安;强化持续创新机制,建立隐患排查治理体系和事故预防控制体系。坚持科技兴安,从根本上提升安全保障能力;强化基层基础建设,落实企业主体责任和政府监管责任,为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。

(二)基本原则

1、改革为先,创新驱动。坚持转轨与转型并重,推进安全生产体制机制渐进式改革。坚持目标和问题导向,凝聚改革共识,明确优先顺序,激发市场主体活力,注重依靠科技支撑、信息化和管理创新,推动安全生产治理现代化。

2、依法治理,系统建设。运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾和问题,在抓重点、补短板上精准发力。完善财政保障、管理运行和监督问责机制,强化责任、法规标准、风险防控、科技创新、应急救援等体系建设。

3、源头管控、标本兼治。把安全生产贯穿于规划、设计、建设等各环节,深入排查和有效化解各类安全生产风险。加强安全生产基础和能力建设,强化行业自律,提升市场主体安全生产意愿和防治水平,杜绝重特大事故发生。

4、社会共治,安全惠民。构建安全发展核心价值体系,提升全民安全素养。充分发挥社会力量的作用,营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围,增强全社会对安全生产水平和职业健康状况改善的感受,提高安全生产综合管理能力。

(三)规划目标

1、总体目标:到2020年,事故风险预控水平进一步提高,安全监管体系更加完备,安全体制机制更加健全,安全生产基层基础工作不断加强,职业病危害防治取得明显进展,安全文明程度明显提升。与2015年比,力争全市各类安全生产事故死亡人数下降10%;较大安全生产责任事故起数年均控制在2起以内,重大及以上安全生产责任事故实行零控制,我市安全生产状况实现根本性好转,安全生产与经济社会同步协调发展,为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。

2、重点产业目标:

(1)采矿业。“十三五”期末,所有煤矿达到三级以上安全生产标准化,落实民营煤矿法定代表人必须担任矿长、安全生产警示约谈等制度。已关闭矿井关死、关实,不发生死灰复燃现象。金属非金属矿山企业规模化、标准化、机械化、信息化和科学化水平显著提升,病危尾矿库得到有效治理,过程控制和精细化管理广泛实施。实现矿山总数下降5%,事故起数和死亡人数年均下降3%。

(2)制造业。“十三五”期末,全市危险化学品生产企业全部达到安全标准化二级及以上,经营企业50%以上达到安全标准化二级及以上,涉及危险化工工艺的生产装置设施全部建立自动控制系统,积极推进市县主城区危险化学品经营门店全部进入危险化学品交易市场。危险化学品行业和烟花爆竹企业保持零死亡。

(3)道路运输业。“十三五”期末,全市道路运输业事故起数下降5%、死亡人数下降4%。

(4)建筑施工业。“十三五”期末,建筑施工业事故起数和死亡人数均下降2%。

(5)作业场所职业卫生建设。“十三五”期末,全市作业场所职业危害监督检查机制基本完善,作业场所职业危害因素监督检查覆盖率达到98%,粉尘、高毒物品等主要危害监测合格率达到80%以上,作业场所职业危害告知率和警示标志设置率达到95%,用人单位职业危害项目申报率达到90%以上。

(6)应急救援能力建设。“十三五”期末,建立完善的应急救援体系,高危行业领域或规模以上企业、劳动密集型企业建立应急救援队伍,配齐必要的救援装备,每年至少进行一次应急救援演练,提高职工应急处置能力和自救逃生能力。



【  打印  |  关闭

设为首页 | 加入收藏 | 网站地图 | 隐私条款 | 免责声明 | 联系我们

洛南县人民政府版权所有      洛南县人民政府办公室承办       洛南县电子政务中心技术支持

建议或意见:luonangov@126.com      联系电话:0914-7388022

陕ICP备12007947号 公安机关备案号:61102102611025

网站标识码:6110210004    网站访问: