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索 引 号 016037190-ln-2016-000678 主题分类
发布机构 洛南县政府 发文日期 2016-10-10
名  称 中国共产党洛南县第十九次代表大会工作报告
文  号 主 题 词 中国共产党 洛南县 工作报告
中国共产党洛南县第十九次代表大会工作报告
发布时间:2016-10-10   来源:洛南县政府   作者:璩 泽 涛   发布人:刘文   阅读次数: A A+

 

决胜脱贫攻坚  共建全面小康

谱写富裕和谐美丽洛南新篇章

——在中国共产党洛南县第十九次代表大会上的报告

(2016年9月27日)

璩 泽 涛

同志们:

现在,我代表中国共产党洛南县第十八届委员会向大会作报告。

中国共产党洛南县第十九次代表大会,是在全县上下贯彻党中央“四个全面”战略布局,践行五大发展理念,落实“五个扎实”,奋力追赶超越,全面实现小康目标的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把握新常态,践行新理念,推进新发展,决胜脱贫攻坚,共建全面小康,谱写富裕和谐美丽洛南新篇章。

到2018年实现贫困村全面退出,2019年贫困县脱贫摘帽,是时代赋予我们的神圣使命,是本届县委最大的政治责任,是对全县46万人民群众的庄严承诺。我们必须以脱贫攻坚统揽全县工作大局,举旗定向、谋篇布局、克难攻坚、追赶超越,奋力实现脱贫摘帽,全面建成小康社会,不断开创富裕和谐美丽洛南建设新局面。

一、五年来的工作回顾

县十八次党代会以来,我们在市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,发挥优势,真抓实干,着力打造商洛城市副中心,全面实施工业赶超、农业强优、城镇跨越、旅游突破“四大计划”,积极应对不利因素,强力推动提质增效、转型发展,全县经济社会发展取得了新成就。

——经济实力实现新跃升。2015年全县GDP达到99.17亿元,是2010年的2.1倍。地方财政收入5.5亿元,是2010年的2.8倍。全社会固定资产投资累计达到383.2亿元,是“十一五”的3.3倍。农村居民人均可支配收入达到7958元,是2010年的2.1倍。顺利实现国内生产总值、固定资产投资、地方财政收入、农村居民人均可支配收入“四个翻番”目标。农业产业优势显现,规模效益大幅提升,烤烟生产实现标准化、集约化,核桃综合科管成效显著。循环产业起步良好,工业转型步伐加快,县域工业集中区入园企业累计达57户,创投、城投、德星公司发展良好,陕西炼石成为全市首家上市企业。文旅融合取得突破,全域旅游稳步推进,北部片区旅游脱贫项目成效明显。“互联网+”新业态不断涌现,创新驱动能力增强,非公经济快速发展,全县非公经济市场主体发展到1.76万个。城镇建设协调推进,基础设施明显改善,先后建成了秦唐街公园、花石浪物流中心、亚美小区、皇城广场等城市综合体和洛商高速、南北绕城路、江滨大道、东西城区堤路等一批重大基础设施。招商引资到位资金254.7亿元,比“十一五”增长13.9倍。县域综合实力由2011年全省48位跃升至2015年第33位。

——民主法治迈出新步伐。县人大依法监督、县政协民主监督职能作用充分发挥,镇办、村(社区)换届工作顺利进行,基层民主不断扩大。工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、工商联、关工委等群团组织和社会组织作用充分发挥,统一战线得到巩固和发展。老干、档案、史志工作取得新成绩。“六五”普法深入推进,依法治县得到加强,我县被评为“全国法治县创建活动先进县”。

——文化事业开创新局面。大力弘扬社会主义核心价值观,推进廉政文化、法治文化建设,形成积极向上的文化导向。大力实施文化惠民工程,投入1.5亿元,建成华阳影剧院、宣传文化中心和16个镇办综合文化站,村级文化室普及率达到100%,县镇村三级文化设施升级提档,文化信息资源共享工程实现全覆盖。大力推进“美丽乡村·文明家园”建设,举办主题春晚、感动洛南道德模范颁奖典礼等活动,群众文化活动更加普及。拍摄大型历史文献纪录片《洛惠渠》,弘扬洛惠渠精神,激发了全县干部群众自力更生、艰苦奋斗、战天斗地、苦干实干的创业精神,凝聚了发展合力。

——社会建设取得新成就。累计投资40亿元,实施民生八大工程。大力推进“双包双促”精准扶贫,创新完善“四大举措”,落实“两个保障”,5.9万余人实现脱贫。教育事业全面发展,学前教育走在全省前列。全民健身活动广泛开展,科技创新得以提升,被授予“全国群众体育先进县”、“全国科普示范县”。医疗、养老、失业等社会保障和救助体系进一步完善,城镇登记失业率控制在3.1%以内。“全面二孩”政策稳步实施,农村基本公共卫生服务管理、卫生管理县镇一体化试点经验在全省推广,被授予“全国基层中医药工作先进县”。创新社会管理机制,构建信访、调解、司法、综治、维稳“五位一体”矛盾纠纷排查调处体系,深入开展“千人下访”活动,集中化解信访积案,建立信访矛盾纠纷化解以奖代补机制,依法处置涉访违法行为,全面规范信访秩序,社会大局保持稳定。

——生态建设跨上新台阶。统筹推进城镇建设、新农村建设、农村危改和陕南移民搬迁工程,大力加强农村水、电、路等基础设施建设,人居环境不断改善。建成县城污水处理厂、垃圾填埋场等环保设施,规范环保队伍管理,治理农村面源污染,整体推进节能减排、治污、“创卫”工作,城乡环境卫生综合整治成效显著。实施农业综合开发项目,治理水土流失450平方公里。推进全民造林绿化工作,全县森林覆盖率达到68.9%,生态环境质量明显改善。被评为“全国绿化模范县”、“全省生态建设先进县”。

——各项改革取得新突破。积极推进镇村改革,镇办政府机构整合为“六办三站”,村(居)由381个撤并为243个。理顺县直部门党组织设置,消化超职数配备科级干部。稳步实施公车制度改革和公务员职级并行,全面推进医药卫生体制改革、商事制度改革、农村土地承包经营确权登记颁证等工作。回应群众关切,聚焦教育质量提高,大力推动教育人事制度、分配奖励制度和校点布局调整等重大改革。推进投融资体制改革,加强与国开行、农发行融资合作,被命名为“陕西省金融扶贫试点县”。

——党的建设取得新进展。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。不断提升“五个五”党建工作水平,全省“四位一体”基层组织建设现场推进会在我县交流观摩。聚焦“党建领航·精准脱贫”,着力打造“红星闪闪·大美洛南”党建品牌,大力实施红星闪闪示范、为民便民服务、党员素质提升、富民和谐聚力、强基固本保障“五大工程”,党的基层组织建设得到加强。严格执行干部选拔任用条例,严肃换届纪律,县镇村换届工作稳步推进,树立了重品德、看民意、凭实绩用干部的鲜明导向。切实履行全面从严治党主体责任,集中开展“践行‘三严三实’、加强纪律作风”集中整顿,深入开展“作风效能建设年”活动,从严落实中央八项规定精神,狠刹“四风”,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,党风廉政建设不断加强。

这五年,是高举旗帜,继续前进,经济实现大发展的五年;是深化改革、激发活力,社会事业繁荣进步的五年;是凝聚共识,加快发展,城乡面貌发生巨变的五年;是以人为本,心系群众,全县人民得到实惠最多的五年。总结五年的工作,我们深切地感受到:只有坚持发展第一要务不动摇,实施“走出去、引进来”战略,才能挖掘资源、发挥优势,实现提质增效、转型发展。只有坚持创新驱动不偏离,推进干部群众思想大解放,全面深化改革,才能凝聚共识,激发活力,实现洛南发展新跨越。只有坚持党的宗旨不改变,加大脱贫攻坚力度,才能心系群众,不断增进人民福祉,让人民共享发展成果。只有坚持维护社会稳定不松劲,不断提升做好新形势下群众工作能力,才能为发展创造和谐稳定的社会环境。只有坚持全面从严治党不懈怠,营造良好政治生态,讲政治、守纪律、懂规矩,才能为我们开启新征程、开创新局面、谋求新发展提供坚强保障。

同志们,五年的成就,是市委坚强领导、关心支持的结果,是县级四套班子求真务实、同舟共济的结果,是全县各级党员干部开拓创新、苦干实干的结果,更是全县46万人民群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此,我代表中共洛南县第十八届委员会向市委支持关心洛南工作的各位领导,向全县广大党员、干部和群众,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士,向驻洛部队全体官兵和政法干警,向所有关心、支持、参与洛南建设发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    成绩代表过去,未来更有挑战。今后五年,洛南发展面临的困难和问题主要是:经济发展动力不足。经济总量偏小,项目支撑乏力,传统支柱产业效益下降,新兴产业规模较小,经济下行压力持续加大。产业结构不合理。农业产业化程度不高,工业转型升级任务艰巨,旅游三产短板明显,一二三产比率21:50:29,结构性矛盾突出。创新能力不强。缺乏科技型、创新型人才,企业自主创新能力不足,发展方式落后,经济发展缺乏后劲与活力。思想解放不够。一些干部思想保守,观念落后,缺乏改革创新、敢为人先的精神,缺乏敢于负责、勇于担当的意识,抢抓机遇、奋发进取的氛围不浓。民生改善任务繁重。群众就医、上学、养老、就业等问题依然突出,居民收入相对较低,城乡区域发展不平衡,脱贫摘帽任务艰巨。从严治党还需加强。管党治党主体责任履行不到位,教育监督作用发挥不够,还不同程度存在“不作为”、“慢作为”、“乱作为”问题。这些问题,与新的发展理念,与“追赶超越”的要求格格不入,必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

同志们,面对成绩头脑清醒,面对困难不忘初心。我们一定要增强担当意识、忧患意识,迎难而上、埋头苦干,用我们的智慧和双手,努力把洛南的事情办好,决不辜负全县人民的重托和期待!

二、今后五年的目标任务

站在新起点,开启新征程,实现新目标,我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,抢抓国家“一带一路”战略、供给侧结构改革、脱贫攻坚等难得政策机遇,充分发挥洛南得天独厚的资源优势、互联互通的区位优势、深厚独特的文化优势和生态良好的环境优势,主动融入“西商一体化”,加快商洛城市副中心建设,推动洛南经济社会提质增效、转型发展,打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会。

今后五年全县经济社会发展总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,树立五大发展理念,遵循提质增效、转型发展方针,以脱贫攻坚统揽全县工作大局,围绕建设商洛城市副中心、陕南循环经济示范县、中国秦岭健康城,倾力实施党建领航、脱贫攻坚、产业升级、城镇提质、环境创优“五大工程”,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推动全县经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平,实现生态好、乡村美、百姓富、县域强目标,努力建成全面小康新洛南。

主要目标任务是:主要经济指标实现四个翻两番即生产总值、地方财政收入、农村居民可支配收入比2010年翻两番,固定资产投资累计比“十一五”翻两番。到2020年,生产总值突破180亿元,年均增长11%以上;地方财政收入达到9亿元,年均增长10.4%以上;农村居民人均可支配收入达到1.5万元,年均增长13.5%以上;固定资产投资五年累计突破800亿元,年均增长15%以上。实现经济社会发展内生动力、城镇功能、生态质量、公共服务、开放水平五个再提升

实现上述目标,必须立足三个定位,大力实施五大工程

三个定位——商洛城市副中心、陕南循环经济示范县、中国秦岭健康城。

——商洛城市副中心,就是围绕商洛“一体两翼”中心城市建设的空间战略架构,按照撤县设区的标准,积极实施创新驱动,全面推进产城融合,提升基础设施支撑能力,激活区域发展活力,全力打造商洛城市副中心。

——陕南循环经济示范县,就是优化整合县域资源开发,延长循环产业链,着力构筑完整的价值创造体系和创新集群,率先构建企业、园区和社会“三位一体”,覆盖全域的资源循环利用体系,创建省级循环经济示范县。

——中国秦岭健康城,就是依托洛南特色农林资源、文化资源和独特的环境优势,按照全域旅游理念,推动旅游与文化、农业和美食产业融合发展、协同联动,构建休闲度假、美食体验和健康养生全旅游产业链,打造中国秦岭休闲美食健康城。

五大工程——党建领航工程、脱贫攻坚工程、产业升级工程、城镇提质工程、环境创优工程。

“五大工程”是认真总结“十二五”发展经验教训,立足洛南发展实际,集中各方面智慧和力量而提出的。实施“五大工程”是实现“十三五”宏伟蓝图的重大举措,是洛南经济社会提质增效、转型发展的基本路径,是全力抓落实、促发展的行动导向。党建领航是核心,脱贫攻坚是统领,产业升级是关键,城镇提质是重点,环境创优是保障。

——党建领航工程,通过强化党的领导、提升服务能力、用活服务场所、丰富服务载体、健全服务机制、提升服务业绩等形式,打造“红星闪闪·大美洛南”党建品牌,全面加强基层党建工作,持续深入“抓党建转作风促脱贫”,凝聚“追赶超越”的强大合力。

——脱贫攻坚工程,聚焦“贫困户稳定脱贫、贫困村全部退出”目标,实施“四大举措”,夯实“两个保障”,创新“示范型、标准型”模块化推进机制,完善精准脱贫洛南模式,打赢脱贫攻坚战,补齐全面小康短板。

——产业升级工程,以创业创新为引领,加快实现发展动力转换,全力推进工业转型升级,着力培育文化旅游产业,积极打造特色农业品牌,全面提升现代服务业水平,形成产业发展新格局,打造洛南经济升级版。

——城镇提质工程,按照商洛城市副中心发展定位,围绕“一城三心九镇”城镇建设格局,以主城区“三个城市”建设为引领,实现基础设施完善、城市功能齐备、管理体制健全、人居环境优越,“宜居、宜业、宜游”的城镇发展目标。

——环境创优工程,着力在生态环境、发展环境和政治生态上实现创优。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,不断优化生态环境。牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放新理念,持续加大招商引资环境治理力度,不断优化经济社会发展环境。坚持“党要管党、从严治党”,讲政治、守纪律、懂规矩,着力形成良好政治生态环境。

同志们,蓝图绘就启征程,戮力同心创未来。我们必须按照“三个定位”“五大工程”的指引,继往开来、合力攻坚,让洛南发展插翅腾飞,让人民生活蒸蒸日上,让社会面貌物换星移,携手谱写经济社会发展的新篇章!

三、实施精准脱贫,全力打赢脱贫攻坚战

脱贫攻坚是当前和今后五年的重中之重,我们必须以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展大局,大力实施“脱贫攻坚工程”,加快补齐“贫困”短板,系统谋划、精准施策,确保到2020年实现2.7万户8.6万人稳定脱贫目标。

选准路径精准脱贫。按照“六个精准”、“五个一批”要求,认真抓好精准识别、政策兜底、挂牌管理、扶贫信息库“四个关键性措施”,严格落实精准脱贫“任务单”、“路线图”、“时间表”,选准产业发展、易地搬迁、民生兜底、金融扶持等八大脱贫路径,重点抓好产业扶贫,培育特色农业、乡村旅游、光伏发电、劳务输出等脱贫产业,夯实贫困户增收项目,实现贫困户稳定脱贫。突出抓好易地扶贫搬迁,真正实现贫困户“搬得出、稳得住、能致富”。着力抓好民生兜底,改善贫困户生产生活条件,提升贫困人口幸福指数。持续抓好金融扶持,用好“富民农户贷”和“富民产业贷”两个金融产品,鼓励引导金融资本支持产业发展,实现金融带动贫困户脱贫。不断深化与国开行、农发行等金融机构的合作,发挥“四台一会”工作机制,实施扶体“三大工程”,扶户“七大工程”,实现贫困村整村推进,贫困户全面脱贫。

创新驱动引领脱贫。着力在精准脱贫上抓重点、攻难点、创亮点,坚持实施合作社带动、金融扶持、民生兜底、互助帮扶“四大举措”,做实“基础产业+”、“优质资源+”两个保障。围绕基层组织建设、村级集体经济合作组织、产业发展、贫困户“两不愁、三保障”、村容村貌提升五大重点,创新“示范型、标准型”模块化推进机制,把全县脱贫攻坚划分为8大战区,落实8名县级领导包抓,组建强有力的精准脱贫督战队,抓督查、促落实,形成与精准脱贫督导评估、考核验收对接融合的洛南模式,创出脱贫攻坚洛南经验,使精准脱贫工作走在全省、全国前列。

统筹联动助推脱贫。实施“党建领航·精准脱贫”,坚持党委总揽、政府主导,广泛动员各方力量参与脱贫攻坚,统筹调配各类资源投向脱贫攻坚,发挥资源、资金、项目、人才优势,为贫困村和贫困户稳定脱贫提供组织保障、资金支持、项目支撑和路径支援。强化县镇村三级书记抓脱贫工作责任,逐年分解任务,逐村逐户落实措施,加快脱贫步伐。坚持扶贫扶志、扶贫扶智,引导贫困户增强自我造血功能,加快贫困户自我脱贫、主动脱贫进程。健全完善扶贫包抓机制、督查考核机制、成效评估机制、鼓励激励机制、贫困村贫困户退出机制,采取现场推进、交流观摩、督查督办、问责问效等有效方法,层级传导压力,打赢脱贫攻坚战。

四、推动转型升级,着力提升经济发展质量

提质增效、转型发展,是打赢脱贫攻坚战、建设全面小康的关键所在。我们必须坚决贯彻落实提质增效、转型发展的方针,坚定信心,迎难而上,凝心聚力,真抓实干,不断加快县域经济发展步伐。

坚持项目带动,助推县域经济提速进位。坚定不移走大园区、大产业、大项目、大招商、大发展之路,依托项目加快经济社会提质增效、转型发展。重点围绕基础设施、生态农业、循环工业、全域旅游、现代服务、脱贫攻坚、环境保护等领域,谋划储备一批、论证包装一批、招引建设一批重大战略项目,项目储备不少于200个,总投资突破千亿,每年实施县级重点项目100个左右,每年挤入省市重大项目10个以上,重点实施洛保一体化、洛灞公路建设项目,扎实推进天平山水库、榆商高速华洛段前期工作,争取国道344升级改造和卢洛高速项目早日立项,以大项目带动洛南经济社会大发展。

坚持工业转型,做强做优新型工业。按照大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展思路,着力建设洛河新型工业园区和县域工业集中区,构建“一园多区多业”工业发展格局,主攻“现代材料、绿色特产、电子材料、清洁能源”四大产业,重点实施120万吨钾长石深加工、黄金深加工、年产30万吨钼尾矿深加工、硅酸铝耐火材料项目等,进一步巩固壮大金属、非金属两大百亿级产业集群,完善具有洛南特色和比较优势的工业体系。着力加快农业科技创新园和电子产业园区建设,不断培育壮大太阳能光伏发电、梯级水电开发、风力发电为主的清洁能源产业,加大传统工业升级改造力度,打造工业转型升级版,使工业真正成为洛南“追赶超越”的顶梁柱。到2020年,全县规模以上工业增加值66亿元,年均增长16%。

坚持农业增效,做精做特现代农业。按照“强基地、扩规模、建园区、树品牌”的思路,大力推进特色农业基地和现代农业园区建设,积极培育生态观光农业,推动农产品精深加工和全产业链开发,全力打造核桃、烤烟和水杂果等三大优势绿色特产品牌,实施核桃优果高产工程,打造百年产业、百亿产值,建设中国核桃之乡;实施烤烟效益倍增工程,建成中国优质烤烟基地;实施水杂果综合开发工程,加快东晋桃园现代生态观光园建设,建成陕西优质水杂果基地。大力发展特种养殖和特色种植,培育壮大农业龙头企业,规范提升农业专业合作社,加快发展家庭农场,不断提高现代农业发展水平。到2020年,实现生态农业产值52.2亿元,农产品加工转化率达到50%,基本建成秦岭生态农业示范县。

坚持文旅融合,做大做靓全域旅游。以建设国家全域旅游示范县、陕西旅游名县、商洛旅游强县为目标,大力发展全域旅游,推进精美景区、美丽乡村建设,促进旅游与文化、农业、美食、休闲养生、康复医疗深度融合,把洛南的青山绿水、蓝天白云变为旅游产品,形成全民参与、全民受益、共建共享的全域旅游发展模式,构建以追寻华夏文根、体验河洛文化、品味洛南美食、感受天然氧吧为特色的大旅游产业体系,形成“一心三线”旅游开发格局,全力打造禹平川·秦岭原乡风景区、仓颉文化艺术园和洛河源风景区3个5A级旅游景区,加快建设栖凤湾民俗村、抚龙湖等景区,发展壮大洛南旅游产业。   

坚持城乡统筹,加快副中心城市建设。按照“森林城市、滨水城市、旅游城市”定位,全面推进新型城镇化建设,打造县域文化旅游名城,着力构建“一城三心九镇”新格局,同步推进旧城改造和西城新区建设,逐步形成县城东西中商贸综合服务区,城北工业聚集区和城南生态游览区,县城建成区面积拓展到22.3平方公里、县城人口达到20万人。加快实施“洛保一体化”,着力打造古城、巡检、洛源3个特色风情小镇,加快永丰、石门、三要等9个重点镇建设,稳步推进新型农村社区建设。加大城市集中供暖、气化洛南等重点项目建设力度,完善城市功能。加快户籍制度改革,提高城市科学化、精细化管理水平。力争在“十三五”末把洛南建成绿色、现代、开放、和谐、宜居宜业宜游的商洛副中心城市。

五、凝聚发展合力,着力加强民主法治建设

加快脱贫攻坚、实现全面小康,民主法治是保障。必须坚持党的领导,不断加强社会主义民主政治建设,全面推进依法治县进程,切实保障人民群众合法权益,依法维护社会公平正义。

发展社会主义民主政治。切实加强县委对人大、政协工作的领导,大力支持全县各级人大和政协组织履行职能,充分发挥人大代表和政协委员的作用。加强基层民主政治建设,推进基层民主自治,深化党务、政务、村务公开,依法保障公民知情权、参与权、表达权、监督权,保证人民当家作主。坚持党管武装原则,加强国防教育和民兵预备役工作,促进军政军民团结。

全力推进法治建设。坚持依法执政、依规治党,强化社会依法治理,加快依法治县步伐。完善依法决策机制,推行重大决策合法性审查,扩大重要决策征求意见范围。坚持司法为民、公正司法,建设公正、高效、廉洁的司法队伍,发挥司法机关维护公平正义的职能作用。加大“七五”普法宣传力度,加强法律援助,开展法律扶贫,建立健全社会稳定风险评估机制,依法化解各类矛盾,确保社会大局稳定。

不断加强统战和群团工作。加强党对统战工作的领导,密切同民主党派的联系,支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政、民主监督。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联等人民团体的桥梁纽带作用,增进党同各界人士的联系。加快养老服务体系建设,推进老龄事业发展。

六、厚植发展底蕴,着力激发文化建设活力

文化是软实力,是凝聚力量、激励斗志、推进发展的重要力量。必须坚持协调推进经济和文化建设,深化文化体制改革,建立现代公共文化服务体系,促进全县文化事业的繁荣发展。

用先进文化凝聚精神力量。大力弘扬社会主义核心价值观,加强全社会理想信念教育,不断增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,着力培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。大力弘扬中华民族优秀传统文化,加强诚实守信和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,着力提升公民文明素质,形成遵纪守法、崇尚美德、诚信友爱、敬业奉献的社会新风尚。高度重视意识形态领域工作,牢牢把握正确舆论导向,大力弘扬《洛惠渠》精神,唱响主旋律,打好主动仗,激发正能量。

满足群众多元文化需求。大力实施文化惠民工程,以大型文化设施为重点,以城镇社区和农村文化设施为基础,结合县城新区建设和老城改造,重点建设城东文化广场、图书馆、美术馆等重大文化设施,形成文化一条街。继续完善县镇村三级公共文化设施,推进文化信息资源共享工程、广播电视户户通工程和“农家书屋”建设,进一步扩大广播、电视、网络的覆盖面。以“十个一”建设为载体,以民风建设和环境整治为重点,大力推进“美丽乡村·文明家园”建设。广泛开展群众性精神文明创建活动,深入推进“文化下乡”,不断满足群众的精神文化生活需求。深入开展“体育健身”、“全民阅读”等活动,以丰富的文化生活增进群众的幸福感。

推动文化事业繁荣发展。深度挖掘洛南历史文化元素和山水文化禀赋,巩固奇石、根雕等特色文化产业,培育生态休闲新兴文化产业,推动文化与旅游深度融合,打造洛南经济增长新引擎。加强文化遗产保护和开发,推动旧石器博物馆建设,做好静板书、手工挂面等国、省非物质文化遗产项目的保护和传承。抓好文化艺术创作,精心打造一批文化艺术精品。

七、围绕和谐稳定,着力提升社会建设水平

坚持共享理念,把人民群众对美好生活的向往作为全部工作的出发点和落脚点,多谋民生之利,多解民生之忧,不断推进社会事业发展,促进社会治理进步,释放改革红利,全面提升社会建设水平。

推进社会事业发展。坚持教育优先发展战略,深化教育体制改革,建好洛南二中等重点项目,积极争创教育强县,全面提高教育质量。实施大众创业、万众创新战略,鼓励以创业带动就业,不断提高就业率。加快体育场改建、中医院迁建等项目建设,大力发展体育事业,提高医疗卫生服务水平。加强食品药品安全监管,完善公共卫生和基本医疗服务体系。全面落实人口和计划生育政策,促进人口资源环境可持续协调发展。逐步完善福利慈善、救孤助残等城乡社会救助体系,强化公民医疗、教育、养老、伤残、住房、失业、生育等社会保障,不断改善人民生活。

推动社会治理创新。加强社会舆论引导,完善矛盾纠纷排查调处机制,实现人民调解、行政调解、司法调解无缝衔接,不断完善县镇村“三级联动”机制,突出解决信访不信法的问题,着力营造法治信访环境,健全应急管理机制,增强自然灾害、公共安全事故、突发事件的应急处置能力。创新社会组织管理,完善社会服务功能,化解社会矛盾风险,形成“服务到位、监管有效、多方参与”的社会组织新格局。落实安全生产各项措施,坚决遏制重大安全事故。健全平安创建长效机制,加快立体化社会治安防控体系建设,开展严打整治斗争,加强特殊人群管理,着力提升“平安洛南”、“法治洛南”建设水平。

不断深化各项改革。切实落实深化改革的各项政策措施,着力抓好供给侧结构改革、司法、财税和审计体制改革,积极推动新形势下农村土地改革,为发展激发内生动力。坚持问题导向,聚焦教育、医疗、社保、住房、就业等重点领域,抓好社会民生领域改革。积极推动服务型政府建设,规范运行权力清单、责任清单、负面清单,简化审批事项,优化办事程序,提高服务水平。坚持积极稳妥推进改革,让改革措施落地生根,发挥改革的经济效益、社会效益、民生效益,让人民群众共享改革成果。

八、坚持绿色发展,着力推进生态文明建设

围绕“推进绿色发展、建设美丽洛南”主题,大力实施“环境创优工程”,不断推进绿色发展、循环发展、低碳发展,坚定不移的走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

    大力推进绿色生态产业。实施循环产业战略,加快循环工业园区建设,推动现代材料集群发展,壮大清洁能源产业,形成钼材料及钼金属制品、黄金采选冶炼、生态农业三条资源高效利用产业链,提升生态循环产业发展水平。依托生态优势,着力抓好精美城市、精美景区、美丽乡村“三大会客厅”建设,结合地域特点,发展分布式酒店、分布式养老,发展养老养生、康复医疗、休闲度假等生态产业。

加大生态环境治理力度。着力实施洛河、黄龙河等重点流域污染防治和综合治理,加快洛河源国家湿地公园试点项目建设,加强水土流失综合治理。严格城市建成区环境卫生网格化管理,完善城镇环保设施,提高城镇生活垃圾无害化处置率,持续开展城镇环境卫生综合治理。大力推进农村环境整理工作,组建专业队伍,健全配套设施,完善常态化工作机制,实现长抓长管。实施农村美化工程,把乡村公路建成生态路、景观路、产业路、致富路。推进农户庭院美化,加强农户房、厕、圈、棚、沼科学规划,提高柴草、秸秆、废物综合利用水平,以农村整理优化人居环境,培育发展新的业态。大力开展生态示范村镇创建工作,提高农村生态文明建设水平。

全面提升生态建设水平。坚持节约资源和保护环境的基本国策,不断加强山、水、林、田、矿等资源保护管理。切实执行严格的耕地和生态环评制度,建立完善生态环境监管责任清单,落实环境保护监管措施,依法加强生态保护工作。实施高标准基本农田、天然林保护、生态效益补偿、防护林建设以及湿地、水源地涵养保护等生态项目,加快县境内大路、大河沿线绿化工作,治理水土流失270平方公里。到2020年,环境管理体系逐步完善,环境安全防控体系基本建成,主要污染物排放总量持续削减,主体功能区生态功能得到增强,生态文明建设成效显著,实现天蓝地绿水美人富目标。

九、全面加强党的建设,为建设富裕和谐美丽新洛南凝聚强大合力

实现全面建成小康社会目标,关键在党,关键在党员干部。全县各级党组织必须坚持全面从严治党,大力实施“党建领航工程”、“环境创优工程”,不断提高执政能力和领导水平,始终持续保持党的先进性和纯洁性,切实增强抵御风险和拒腐防变能力,不断提升党的建设科学化水平,为建设富裕和谐美丽新洛南激发创造力、凝聚力和战斗力。

加强县委常委会自身建设。充分发挥县委常委会“总揽全局、协调各方、科学决策”的重要作用,坚持县委中心组学习制度,强化理论学习,不断提升班子成员的自身素质。始终坚持领导带头、示范引领、以上率下,为全县党员干部做出表率。坚持民主集中制原则,健全完善《县委常委会议事规则》《县委全委会议事规则》等工作制度,严格执行县委常委会议事规则和决策程序,不断提高常委会科学决策水平。坚持转变作风抓落实,大力推行“一线工作法”,做到决策在一线落实,问题在一线解决,创新在一线体现,成效在一线检验,集中精力抓大事,扑下身子抓落实,求真务实,潜心谋事,扎实干事,推动洛南经济社会快速发展。

加强党的思想建设。强化马克思主义基本理论和党的纲领路线方针政策教育,坚定远大理想,树立“四个自信”,推进马克思主义中国化、时代化、大众化。严肃党内政治生活、政治纪律和政治规矩,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,经受“四大考验”、克服“四种危险”。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果,坚持用习近平总书记系列重要讲话武装头脑,用党章党规统一行动,在政治上、理论上、思想上、行动上与党中央保持高度统一,打牢不忘初心、继续前进的思想基础。

    加强党的组织建设。切实加强各级领导班子和干部队伍建设,深入贯彻干部选拔任用工作条例,深化干部人事制度改革,加大竞争性选拔力度,认真落实从严管理干部要求,打造一支充满活力、奋发有为、清正廉洁的高素质干部队伍。持续抓好“五个五”党建,全面提升,全面达标。不断深化“红星闪闪·大美洛南”党建品牌,开展“红星闪闪示范”等党建活动,聚焦脱贫攻坚,持续实施“双二三”增收致富工程、“双建双带双提升”产业党建工程,加快推进农村新型经营主体党建工作,开展贫困党员清零行动,开创党建领航·精准脱贫新局面。扎实开展软弱涣散基层党组织整顿,加强农村带头人队伍建设,充分发挥基层党组织和广大党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。建立流动党员双向管理机制,做好党员发展工作,及时处置不合格党员。落实党员干部联系服务群众制度,打通服务群众“最后一公里”,不断增强各级党组织和党员干部服务群众、推动发展、共建和谐的能力。

加强党的作风建设。坚决落实作风建设抓常、抓细、抓长要求,坚持真管真严、敢管敢严,从严落实中央八项规定精神,深入纠正“四风”,坚持以上率下,推进作风建设常态化、长效化、制度化。扎实开展“抓党建转作风促脱贫”专项整治活动,深入开展百姓问政、机关问效、干部问廉活动,加强“4+1”综合督查和领导层级督查,着力增强各级干部的决策力和执行力,切实解决干部队伍中存在的对群众不用情、对事业不用心、对工作不用智,创新不够、落实不力等问题,推进各级干部转作风抓落实促发展。

加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真落实全面从严治党责任,创新“两个责任”落实载体,完善责任体系,切实增强履职尽责的自觉性。积极践行监督执纪“四种形态”,加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律,筑牢拒腐防变的思想防线。突出纪律审查重点,改进执纪监督方式,关注群众利益,坚决查办各类违纪违法案件,始终保持对腐败问题的高压态势。健全监督机制,落实《问责条例》,加大问责力度,增强监督合力。教育党员干部增强法纪意识、大局意识,全力维护人心思进、团结和谐、共谋发展的大好局面,营造风清气正的政治生态。

加强党的制度建设。不断完善领导体制、领导方式和工作机制,提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。坚持用制度管权管事管人,不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式,构建科学民主决策、保障党内民主、强化权力制约、防止职务腐败的制度体系,增强制度治本功能。全面落实“三项机制”,综合运用评优评先、考核奖励、选拔重用等多种形式,让能干事、会干事、干成事的干部政治上有地位、精神上有荣誉、物质上有实惠,为敢想的人“开绿灯”,为敢闯的人“兜住底”,为敢干的人鼓足劲,促使全县干部心怀敬畏、知止不殆,扎实工作,努力创造新业绩。

同志们,美好蓝图已经绘就,宏伟目标催人奋进。我们必须毫不动摇地坚持从严管党治党,不断加强各级领导班子和干部队伍建设;必须毫不动摇地坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局,坚决打赢脱贫攻坚战;必须毫不动摇地坚持提质增效、转型发展,不断提高经济发展质量;必须毫不动摇地坚持落实“三项机制”,充分调动各级干部干事创业的积极性;必须毫不动摇地坚持改善民生,全面提升人民群众的幸福指数。

同志们,我们处在这样一个伟大的时代,责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,团结和带领全县人民,心无旁骛实现追赶超越,凝心聚力决胜脱贫攻坚,众志成城建设全面小康,为谱写富裕和谐美丽洛南新篇章而努力奋斗!



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