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洛南县创新“四大举措”奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利
发布时间:2019-08-07 来源:洛南县政府 作者:扶贫局 发布人:何玉玲 浏览次数: A A+

今年以来,洛南县聚焦全县143个贫困村,3.01万户10.2万人建档立卡贫困人口脱贫摘帽目标,认真贯彻落实中省市关于脱贫攻坚各项决策部署,创新实施“完善机制强体、聚焦增收稳基、排查整改提质、党建领航聚力”四大举措,奋力攻坚、苦干实干。截止目前,顺利实现全县94个贫困村,2.2万户8.2万人脱贫退出,全县贫困发生率由2015年底24.9%降至2018年底5.91%。

一、立足职能定位,完善机制统筹管理。结合洛南实际,整合脱贫攻坚力量,建立5大扶贫机制,统筹兼顾、精准发力,聚力推动脱贫攻坚工作上水平。一是完善领导机制。成立县脱贫攻坚领导小组,实行脱贫攻坚联席会议制度,定期督导检查、定期汇报交流、定期研究分析,解决突出问题,推进工作落实。组建十六大战区,整合四套班子领导、16个镇办书记、143个贫困村党支部书记及驻村第一书记等力量,全面落实县镇村“三级书记”抓脱贫主体责任,形成统一管理、分工协作、整体推进工作局面。二是强化包抓机制。推行“县级领导包村、部门驻村、干部包户”的立体化网格化包抓管理机制,组建县、镇、村三级脱贫攻坚工作团、工作组、工作队,选派238名第一书记和全县所有单位干部驻村到户结对帮扶,实现238个村(居)贫困户和非贫困户包抓管理无死角、全覆盖。三是优化管理机制。完善贫困户退出、“返贫”挂号、脱贫“销号”动态管理机制。建立脱贫攻坚大数据平台,按照精准识别工作流程,做实、做细、做精“户级、村级、县级”三级数据,充分运用数据信息分析系统,实行精准识别、精准帮扶、精准退出全过程动态监测和管理,实现贫困对象管理科学化。四是推行收入申报奖评机制。严格落实“扶智六法”,建立贫困户增收台账,采取由贫困户每季度向镇村申报收入情况,镇村评选增收致富标兵并给予适当奖励的形式,有效增进了贫困户脱贫致富信心和步伐。五是落实督查考核机制。认真落实“三项机制”,成立县脱贫攻坚专项督查巡查组,严格落实驻村到户结对帮扶和“日提醒、周点评、月通报、季研判”制度,形成“利剑效应”,实现作风建设常态化、规范化、制度化。

二、聚焦产业就业,筑牢基础稳定增收。坚持以“发展脱贫产业、推进就业创业”为主抓手,筑牢贫困户稳定增收基础。一是做大产业扶贫,打造特色产业集群项目。立足县情实际,从县域、区域、镇域三个层次,围绕生产加工、种植养殖、三产服务等9个方面,谋划建设“辣上天”辣椒深加工、商洛核桃大市场等25个产业集群项目,着力构建成“产供销一体、农文旅融合”大产业格局。制定《洛南县关于大力发展脱贫产业坚决打赢脱贫摘帽攻坚战的决定》、《洛南县脱贫攻坚产业集群项目扶持奖补办法》、《洛南县脱贫攻坚产业扶持奖补办法》等文件,大力扶持“两养六种”(养蜂、养兔,辣椒、食用菌、油葵、黄花菜、万寿菊、艾草)等“8+X”到户脱贫产业,累计投入产业扶贫资金1.89亿元。同时,积极发展村级集体经济,累计建成总容量21.43兆瓦的村级光伏扶贫电站26个(其中单村电站21个,联村电站5个),巩固提升“三变”改革示范村143个。二是做实就业扶贫,走出“大数据+订单培训+就业”扶贫新路子。大力实施就业扶贫“六大工程”,成功建立全县劳务输出大数据平台,顺利实现全县劳动力就业方向、就业意愿、就业地点、收入状况等实时监测和动态管理。依托大数据平台统计分析功能,结合企业用工需求,精准做好订单培训、招聘中介、苏陕对接等劳务协作,并成功与陕西郑远元集团合作,建成集“扶贫技能培训、脱贫攻坚人才孵化、远元职业技能培训”为一体的远元扶贫技能培训中心,培训合格一人、就业安置一人、稳定脱贫一人,走出了以“企业提出工种需求、大数据平台共享分析、需求对象筛选报名、培训机构定向培训、人社部门落实补贴、企业安置就业岗位”的“大数据+订单培训+就业”的就业扶贫新路子。同时,积极引进金翼服装加工等劳动密集型企业,累计创建县内就业扶贫基地、创业孵化示范基地、就业扶贫社区工厂等64个,累计完成技能培训12044人,转移就业23.22万人次,其中贫困劳动力2.87万人次,创业1262人,安置公益特岗6653人。

三、对标脱贫标准,排查整改提升质量。聚焦解决贫困户“两不愁三保障”突出问题,在全县深入开展脱贫摘帽大排查大整改大提升活动,奋力推进贫困县摘帽工作全面过硬、全面提升。一是细致排查摸底子。在学习借鉴镇安经验基础上,紧扣“两不愁三保障”内容,从家庭收入、“两不愁”、安全住房、义务教育、基本医疗、安全饮水等9个方面对贫困户家庭情况进行全面排查和综合研判,将贫困户分为放心户、缺项户、扶志户和疑似错退户四种类型;对照县摘帽指标,从“两不愁”、医疗保障、安全饮水、安全用电“四个指标”和危房、重慢病或残疾、辍学儿童、低保或五保、缺劳力、低收入等“八种情形”进行全面排查和综合研判,将非贫困户分为放心户、缺项户、矛盾户和疑似漏评户四种类型。同时,在城关街办陶岭社区先行开展大排查试点工作,并研究制定《洛南县2019年脱贫摘帽大排查大整改大提升工作方案》,由各镇办党政主要领导和战区指挥长带队,对辖区所有行政村开展脱贫攻坚对标大排查工作,严格对照标准逐村逐户逐人逐项核查,全县共计排查农户109423户,最终判定放心户89321户,缺项、扶志(矛盾)等类型问题户20102户,为脱贫摘帽整改提升工作打下坚实基础。二是动态管理抓整改。针对排查出的问题,县脱贫攻坚领导小组先后分5个批次对镇村和部门进行了集中交办,共下发问题整改交办函1250个,其中涉及镇村238个、部门1012个。在此基础上,指导督促各镇村建立了贫困户及非贫困户对标核查问题清单、农户对标核查问题整改交办清单和农户对标核查问题整改工作销号台账、村级对标核查问题整改销号台账“两清单两台账”。具体整改中,对于缺项户、疑似错退户和疑似漏评户,安排包抓干部对标问题,倒排时间,补全缺项,补齐短板,限期达标;对于放心户、扶志户和矛盾户,由包抓干部平时做好政策宣传、交心谈心和情感交流,不断提升群众满意度;对于镇村,紧盯“3+1”(“两房”建设、“脱贫产业和就业创业”、“安全饮水和基础设施”,“六条铁律”落实)工作重点,“四支队伍”协同作战、攻坚克难,全力对标政策要求抓好问题整改。截至目前,全县238个排查村已全部规范建立并运行“两清单两台账”整改管理模式,已完成整改任务的90%以上。三是夯实责任促提升。制定出台《洛南县脱贫摘帽六条铁律》、《洛南县脱贫摘帽工作责任追究办法》,组建县级脱贫攻坚专项督查组,由县人大主任牵头负责,分为四个督查小组,定期交叉对战区指挥长、联络员、村“四支队伍”、县镇部门单位主要负责人等关键少数履职出效情况进行督查,及时发现问题、现场指导整改、跟踪督查问效。同时,全面推行“6543”工作法,即夯实包扶部门单位“一把手”兼帮扶工作队队长责任、报备分批驻村带队负责人责任、驻村第一书记兼驻村工作队队长牵头抓总责任、镇办村居主官主体责任、省市县镇村五级帮扶包户干部责任、第一书记兼驻村工作队队长验收销号责任“六个责任”,做到责任领导、责任干部、相关行业实施政策、整改标准、完成时限“五个明确”,实现县镇村户互促互帮“四个配合”,强化专项督查组、各战区指挥长、联络员(即牵头部门主要负责人)联合督查“三个督查”,全力确保脱贫摘帽大排查大整改大提升工作见实效。

四、狠抓基层党建,激发活力全面攻坚。围绕“党旗引领脱贫路”主题活动,以“双建双带双提升”特色活动为抓手,大力实施“堡垒强基、头雁培育、先锋引领、聚力攻坚”四大行动和“强基固本保障、干部素质提升、红星闪闪示范、富民和谐聚力”四大工程,组织全县149个基层党组织和1799名党员积极开展政策扶贫、信息扶贫、产业扶贫、技能扶贫、信心扶贫,全面落实“移民搬迁、金融支持、园区承载、合作社带动、民生兜底、旅游扶贫”模式,推动党组织产业党建与精准扶贫的深度融合,各级党组织参与脱贫攻坚的坚强堡垒作用和广大党员先锋模范作用得到进一步发挥,有力激发了全县脱贫攻坚工作整体活力。目前,全县在新型经济组织成立党支部29个,在产业链上建立党小组232个,凝聚党员致富带头人1799名,有效带动2.05万户贫困人口加入经济组织率先实现脱贫致富。同时,扎实开展“宁洛携手奔小康”活动,积极组织动员共青团员、工商企业、社会组织、爱心人士等参与脱贫攻坚工作,建立起了全社会合力攻坚的大扶贫格局,有力保障和推动了脱贫攻坚工作走向全面胜利。(县扶贫开发局供稿)


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