洛南县烤烟发展2012—2014年计划

    烤烟产业是我县五大“洛牌”农业特色产业中基础、特色、优势最为突出的骨干产业。为了抢抓国省实施“北烟南移”计划的大好机遇，着力加快烤烟产业突破提升，实现农业增效、农民增收、财政增税目标，根据《洛南县农业三年强优计划》和《陕西省人民政府办公厅关于进一步支持烟草产业发展的意见》，特制定本计划。

一、发展现状

“十一五”以来，按照“政策导向、稳扩规模、依靠科技、提质增效”的发展思路，稳步发展烤烟生产，不断壮大产业规模。五年累计种植烤烟25.59万亩，收购烟叶83.25万担，烟农收入5.2亿元，实现烟税1.1亿元，农民人均烤烟收入达到395元。我县先后被命名为“陕西省烟叶标准化生产示范县”、“全国整县推进现代烟草农业建设县”。经过20多年的发展，烤烟产业已成为我县农民增收、财政增税的特色支柱产业之一。但是，目前我县烤烟生产仍存在着一些突出问题：一是烤烟用地流转滞后，生产集约化程度过低；二是烟农队伍流失严重，老龄化趋势加快；三是农村劳动力缺乏，种烟大户雇工困难，成本增加；四是防灾减灾保障机制尚不完善，种烟风险依然存在；五是烟叶专业合作社建设尚在起步阶段，专业化服务水平较低。今年，省政府办公厅下发了《关于进一步支持烟草产业发展的意见》（陕政办发〔2012〕74号），指出全省烟叶种植以陕南为核心，建设特色烟叶示范区，着力打造秦岭特色烟叶品牌，把秦岭烟区发展成为全国烟叶知名产区，到2015年陕南烟区基本烟田达到75万亩，生产规模达到100万担左右。为了加快陕南烟区发展，省上已取消了铜川、渭南两市烟叶种植计划，优先保证我县烟叶发展需要，并在项目安排、资金扶持上向我县倾斜。商洛市区域布局规划明确提出，要把烤烟优势区面积发展到12万亩，并建成全国知名卷烟原料基地单元6个。上级发展布局的调整和政策倾斜，已为我县烤烟产业发展带来了不可多得的发展机遇。

二、发展目标

     （一）指导思想：以科学发展观为指导，以现代烟草农业建设为统领，按照农业三年强优计划的总体布局和要求，继续坚持“扩规模、调布局、优结构、上水平、创名牌”的发展思路，健全专业化服务体系，创新生产组织形式，全面实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变，到2014年，努力把我县烤烟产业打造成“国省名县”。

     （二）发展目标： 在2012年8万亩种植面积基础上，每年以1万亩速度递增，力争通过两年努力，到2014年全县烤烟种植规模突破10万亩，烟叶产量达到30万担，实现产值3亿元，税收6600万元，提前一年实现洛烟“十二五”目标任务。

     （三）具体任务：2012年种植面积8万亩，烟叶产量25万担，实现产值2亿元，实现烟税4400万元。2013年种植面积9万亩，烟叶产量27万担，实现产值2.5亿元，实现烟税5500万元。2014年种植面积10万亩，烟叶产量30万担，实现产值3亿元，实现烟税6600万元。基本烟田规划面积达到35万亩。全县建成万亩镇3个，5000亩以上镇6个，1000亩以上村50个，户均面积20亩以上。

     三、保障措施

    （一）完善奖励政策，推动烤烟产业发展。

1、稳定坚持按上年各种烟镇实际完成烟税为下年度任务数，任务内按10%返还种烟镇，超任务部分按40%返还种烟镇。其中返还烟税总额的20%用于奖励烤烟生产有功人员（15%奖励村组干部，5%奖励烟站技术人员）。具体奖励金额由县烟办、烟草公司核算，县财政局负责划拨到各镇专户，并做好资金使用的管理监督工作，确保奖励资金按规定比例兑现到位。

2、每年对种烟面积在千亩以上，且产量达到3000担以上的村，每村奖励10000元。坚持每年在全县范围内评选100名种烟能手，县委、县政府予以表彰奖励。       

3、每年提取烟税总额的3%，其中：2%用于烟区基础设施日常管护和维修费用，1%用于县烟办抓点示范、落实烟田面积工作经费。

    （二）突出抓点示范，探索建立土地流转新机制。

由县农业局牵头，县委农工部、县烟办、烟草公司、有关镇参与，抽调专人，以永丰镇、景村镇、柏峪寺镇为重点，每镇确定1-2个试验点，每个试验点不少于1000亩，搞好烟田土地流转试点工作。在试点示范的基础上，制定出台全县烟叶土地流转与服务管理办法，建立有形流转市场，实行基本烟田保护制度，建立健全烟田流转新机制。继续完善农机具补贴政策，烟用农机具购置享受烟草行业50%补贴，同时享受农业部门的农机具补贴政策，扶持提高生产技术装备水平。农业专业合作社扶持资金也要向烟叶生产专业合作社倾斜，促进烟叶专业合作社规范运作，发展壮大。

    （三）着力开辟新烟区，加快烤烟生产上规模上水平。

坚持科学规划合理烟田布局，积极实施基本烟田保护制度。要在巩固老烟区的基础上，重点抓好永丰镇、卫东镇洛惠渠北干渠杨山至辛岳村片区，洛惠渠南干渠赵川村、街西村、张坡片区，古城镇、寺坡镇鸦雀岭片区，城关镇八里片区、官桥片区，石坡镇商树、周湾片区，保安镇蒿坪岭片区七大片区新烟区开发工作。2013年，在新烟区开辟烟田5000亩，在老烟区通过增加户均种植面积，消灭空白村组，发展新烟农等措施，增加烟田5000亩。2014年，在新烟区再新增烟田5000亩，老烟区挖掘潜力增加5000亩，确保全县10万亩种植任务全面完成。

    （四）保护烟农利益，促进烟农队伍发展壮大。

烟草公司要牢固树立“企业反哺烟农”和“互惠共赢”的发展理念，一要积极实施现代烟草农业建设项目，力争到2014年修建工厂化育苗基地19处，密集式烤房5000座以上，通过不断改善烟区生产条件，搭建烤烟生产平台；二要建立烟叶价格稳定增长机制，实行烟叶保护价和“低线高纯度”的收购办法，最大限度地让利烟农，依靠效益驱动稳定并扩大烟农队伍；三要用足用活国家烟叶生产扶持政策，充分调动烟农生产积极性；四要积极开展职业化烟农队伍建设试点工作，强化职业技能培训，扩大职业烟农数量，优化烟农队伍结构，提高烟农生产本领。

   （五）加强防灾减灾体系建设，着力保障烤烟产业稳步发展。

一是全力做好人工防雹基础设施建设。加大人工防雹点改造提升力度，在现有10个人工防雹点的基础上，科学合理布点，全面消除盲区，力争到2014年再新建5个防雹点，全面完成多普勒雷达监测工程建设项目，实现烟区防雹全覆盖。同时要加强防雹人员培训，提高防雹人员待遇，提升防雹能力。

二是县政府坚持每年提取烟税总额的8%，烟农每交售1公斤烟叶收缴0.1元建立烟叶风险基金，设立财政专户，专项用于烟叶生产受灾补偿，在现行1200元/亩补偿标准基础上，逐步提高受灾补偿标准。  

三是各镇、各有关部门必须统一思想，深化认识，加强领导，狠抓落实，坚定不移地做大做优烤烟产业，全力推动烤烟生产上水平。县国土、交通、水务、电力、扶贫等部门要树立“为烟农服务，让烟农满意”的理念，在土地治理、道路建设、水利设施、农网改造等项目实施中，优先支持烤烟产业发展，充分发挥各自职能，竭力为烟叶生产搞好服务，为把我县烤烟产业打造成“国省名县”提供有力保障。