万众绘就“一市三基五业”宏伟蓝图  奋力加快全面建成小康社会步伐

—在中国共产党洛南县第十八次代表大会上的报告

（2011年10月14日）

 

同志们：

中国共产党洛南县第十八次代表大会，是在“十二五”大幕徐徐拉开，宏伟蓝图张张铺展，县镇村全面换届关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡总书记“七一”重要讲话精神，万众绘就“一市三基五业”宏伟蓝图，奋力推进富民强县进程，不断开创率先发展新局面，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗。

现在，我代表中共洛南县第十七届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾

2006年10月县第十七次党代会以来的五年，在市委正确领导下，县委全面贯彻党的十七大精神，团结带领广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚持好中求快、能快尽快发展方针，紧扣突破发展、和谐稳定两大主题，抓重点、攻难点、创亮点，经济社会发展逆势上扬，取得了一系列辉煌成就，圆满完成了“十一五”规划和县第十七次党代会确定的目标任务。

坚持发展是第一要务，综合实力跃上新台阶。2010年GDP47.61亿元，比2006年增长2.34倍。财政总收入4.06亿元，增长2.86倍。城镇居民人均可支配收入15065元，增长1.97倍。农民人均纯收入3710元，增长2.31倍。累计完成固定资产投资118.8亿元，实施重大项目410个，全市重大项目观摩连年位居前列。招商引资取得历史性突破，马来西亚天成投资公司、维维集团、中国黄金、华电集团等一批大型企业落户洛南，五年招引到位资金18.29亿元，比“十五”增长21.34倍。先后两次荣获省政府县域经济发展“争先进位前十县”大奖，被省政府评为陕南突破发展先进县、招商引资先进县、十大最佳投资县、中国金融生态县等荣誉称号。综合实力由全省65位跃升到48位，前移17位。

坚持工业强县战略，工业发展步入快车道。突出大产业、大项目、大企业，倾力打造矿产业、食品业、加工业三大工业体系，工业经济开始引领和支撑突破发展。2010年规模以上工业总产值26.4亿元，比2006年翻了一番多。省级重点陶岭工业园区启动建设，九龙、鑫兴、鑫元、九州、成华、亿农等一批项目相继开工、建设和投产。不断加大企业改革、改制、改组力度，中金鑫元、洛河建材、商洛建陶厂等25家企业彻底改制，货币安置职工4172人，兑现安置资金15810万元，盘活闲置资产6.5亿元。矿产资源整合“九龙模式”在全国推广。被评为全省发展非公经济先进县、省级中小企业创业基地县和中小企业人才培训示范县。

坚持农业强县战略，特色产业提等升级。坚持把农民增收作为“三农”工作核心，大力培育“洛猪”、“洛桑”、“洛果”、“洛烟”、“洛薯”五大洛牌农民增收骨干产业，狠抓财安、九州、天玉、成华、烟司五大龙头企业建设，产品提等，产业升级，成效卓著。被评为“中国最负盛名特色品牌县”、“陕西特色品牌县”。“洛猪”突破“双百万”，跃升到全省第5位，被列为全省生猪“一县一业”示范县和百万头生猪大县。“洛桑”发展10万亩，跻身全省前10位。“洛果”发展到40万亩850万株，名列全省第一，全国前茅，成为全国“十大金牌核桃县”。“洛烟”总产居全省第二、单产全省第一，被列为全国现代烟草农业示范县。发展一村一品专业村240个，组建农民专业合作社237个，注册资本金9972.81万元，被列入全省首批农民专业合作社示范县。建设新农村示范点65个，投入各类扶贫资金3.5亿元，减少贫困人口6.8万。实施三大战线造林等工程，森林覆盖率提高7个百分点，达到68.3%，被评为全省绿化模范县。

坚持城镇带动战略，城乡面貌巨大变化。城镇建设迎头赶上，累计投入资金17.2亿元，先后建成东西城区堤路、老城区道路改造等一批市政工程，县城框架由3.4公里拉长到9公里，城区面积由3.4平方公里扩大到8.7平方公里，扩大一倍多。坚持每年预算政府引导资金，持续推进小城镇升级改造，启动了石门等一批重点镇建设。城镇化率由2005年18.1%提升到38%，被授予全省城市环境综合整治先进县和省级园林县城等称号。城乡交通条件明显改善，板洛高速即将建成通车，华阴至洛南段前期已经启动。建成通村水泥路1400公里，总里程全市第一。公路总里程2451公里，公路密度由60公里/百平方公里提高到86.6公里，形成了以“井”字型公路为主骨架的“四横五纵、八面出境”路网体系，基本实现100%镇通油（水泥）路，100%行政村通公路。城乡水、电、通讯等基础设施不断加强。解决16万人安全饮水。率先在全市实现“户户通电”，荣获全省“节能降损示范县”和“新农村电气化县”。手机用户20万户，100％镇通光缆，91%村接入互联网，有线电视入户率50%。

坚持大力改善民生，城乡居民生活水平大幅提高。围绕上得起学、看得起病、养得起老、走得好路、吃得上水、挣得到钱、住得起房、睡得好觉、学得到艺、看得了戏十大民生问题，大力实施民生八大工程，累计投入资金8.7亿元，实施民生工程620个。教育两基顺利通过国家验收，被评为全省两基工作先进县。职教资源整合率先在全省完成，经验在全国推广。学前教育走在全国前列，工作经验在全国交流。农村公共卫生服务管理做法在全省推广。新型农村合作医疗制度规范运行，参合率95%以上。先后被评为国、省计划生育优质服务先进县。科技创新行动有效实施，被评为全省“首批科技特派员农村科技创业示范县”。文化事业日益繁荣，《女儿沟》、《香包》等一批文艺精品先后在全国全省获奖。《仓颉造字传说》、《谷雨公祭仓颉仪式》入选省第二批非遗名录，《洛南静板书》入选国家非遗名录，成功在上海世博会演出。社会保障和救助体系进一步完善，城镇养老、失业等社会保险覆盖面逐步扩大。就业、再就业成效显著，累计新增就业岗位8482个，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

坚持第一责任保稳定，社会大局平安和谐。深入开展“平安洛南”创建，连续6年被评为全省“平安县”，连续4年考核名列全市第一。法院法律审判和检察院法律监督进一步加强，维护司法公平正义职能进一步发挥。深入开展领导干部接访和矛盾纠纷大排查大调处，工作机制不断完善，一大批信访突出问题得到解决，“一控四降”目标基本实现。深入开展隐患排查治理和专项整治，初步形成了较为有效的安全生产监管网络体系，在全省率先建立尾矿库在线监测系统，全省现场会在洛召开，经验在全国交流。深入开展“五五”普法，先后被授予“全国法治县创建活动先进县”和“全省法治县创建优秀试点县”称号。

坚持改革创新不动摇，党的建设全面加强。深入开展“三级联创”、“旗帜工程”、“双培双示范”、“四级承诺一评议”、“五百惠民”和“升级晋档，科学发展”等活动，不断深化“富民和谐”党建主题活动，基层党组织建设得到加强。积极推进干部人事制度改革，制定完善干部选拔任用和管理制度，“多轮推荐、差额提名、面试答辩、民主圈选”干部任用初始提名办法省市肯定，麻坪镇党委公推直选试点做法入选《全国百例》文本。政府机构改革、撤乡并镇和县镇村换届有序推进。扎实开展“干部作风建设年”、“机关规范管理年”、“两群”教育和五型机关创建等活动，干部作风不断改进。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐败斗争，党风廉政建设不断加强，被授予全省党风廉政建设先进集体。

与此同时，县人大、县政协依法依章履行职责，参政议政职能得到充分发挥，基层民主进一步扩大。统一战线工作得到加强。工会、共青团、妇联、残联等社会团体工作取得新成绩。民族宗教工作得到加强。国防教育和“双拥”共建成绩突出。

与前十个五年相比，这五年，是洛南经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，县委坚持继承与创新，坚持探索与实践，把握大局，真抓实干，不断深化对县情的认识，不断完善突破发展的思路，不断增强驾驭全局的能力，积累了不断夺取更大胜利的五条宝贵经验。（一）只有坚持以人为本，高度重视、切实改善民生，让人民共享改革发展成果，才能真正践行党的根本宗旨。（二）只有坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，才能把第一要务落到实处。（三）只有坚持深化改革、扩大开放，激活内力、善借外力，不断拓展发展新空间，才能获得源源不断的发展资源和发展动力。（四）只有坚持保持社会和谐稳定，才能为突破发展、率先发展创造必要外部条件。（五）只有坚持加强和改进党的领导，不断提高总揽全局、协调各方的能力，才能形成推动发展的强大合力，才能为各项事业发展提供坚强组织保障。这些实践经验和宝贵精神财富，将引领、指导我们今后的实践。

各位代表，同志们，这些成绩和经验的取得，是在迎战国际金融危机冲击，抗击旱涝等自然灾害基础上取得的，是在兄弟县区竞争日趋激烈、各项改革日益深化的背景下取得的。是各级领导、社会各界关心支持的结果，是以县委为核心的四套班子和衷共济的结果，更是全县广大党员、干部、群众顽强拼搏的结果。在这里，我代表十七届县委，向全县各条战线广大共产党员和工人、农民、知识分子、各级干部，向驻洛部队全体官兵和公安干警，向所有关心支持洛南发展的各界人士，表示衷心感谢！

在看到成绩的同时,我们要清醒地看到面临的困难和问题。主要是：经济总量偏小，运行质量不高，发展方式粗放；经济结构不尽合理，工业结构单一，农业产业化程度还比较低，三产“短板”突出；交通瓶颈短期内难以根本改观，城镇化质量低，城乡二元结构矛盾依然突出；城乡居民收入不高，就业、社保等民生工作仍然满足不了老百姓的需求；社会热点、难点问题日益凸现，和谐稳定压力较大；思想解放程度不够，一些领导和干部作风不实，服务不到位。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，在今后工作中切实加以解决。

二、万众绘就“一市三基五业”宏伟蓝图

今后五年，对于全面建成小康社会具有决定性意义。机遇大于挑战，希望大于困难。在科学发展、转变发展方式的大环境下，我们正面临四大升级转型。经济板块由“陕南区”向“关天区”转型，产业形态由“农业型”向“工业型”转型，发展空间由“盆地封闭型”向“四周放射型”转型，行政体制由“市辖县”向“市辖市”转型。我们又一次迎来了千载难逢的黄金机遇，洛南又一次站在了新的历史起点上。

按照“十二五”总体部署，未来五年全县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持率先突破、能快尽快发展方针，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，全面融入“一区三圈一廊”，继续实施生态立县、产业兴县、工业强县三大战略，全面落实开放带动、项目带动、城镇带动、科技带动四大举措，奋力推进工业化、城镇化、农业现代化三大历史进程，加快建设关天经济区三级城市，倾力打造现代材料、绿色特产、生态旅游三大基地，着力培育矿产加工、绿色特产、生态旅游、医药化工、造纸加工五大主导产业，努力实现经济社会科学发展、突破发展、率先发展、和谐发展。

主要目标任务是：重点目标实现“三个上台阶”，县域综合实力、城乡居民生活水平、城镇化水平上台阶；主要指标实现“四个翻番”，生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入翻番。跻身商洛强县、陕南大县、关天中等县。到2015年，生产总值122亿元，年均增长16%以上。财政总收入10亿元，年均增长21.1%。全社会固定资产投资360亿元，年均增长23%。城镇居民人均可支配收入3万元，年均增长14.6%。农民人均纯收入8000元，年均增长16.6%。三次产业比重16︰49︰35。工业化率35%。城镇化率50%。万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放达到省市控制指标。招商引资到位资金120亿元以上。

“十二五”时期，我们要围绕“一市三基五业”（“一三五”）宏伟蓝图，全面开创经济社会发展崭新历史局面，力促洛南在更快、更高、更强的平台上实现率先发展。

“一市”，就是加快建设关天经济区“三级城市”。以城市理念作为总纲引领发展，在洛南发展史上是第一次，从此我县将进入城市化发展新轨道。建设三级城市，既是关天经济区规划对洛南发展新的历史定位，也是新中国成立以来、改革开放以来发展的历史必然，更是本届县委肩负的光荣历史使命。我们要不辱使命，我们要站在新的历史起点上，规划好三级城市蓝图，实施好三级城市蓝图，建设好三级城市蓝图，努力开创经济社会发展新纪元。三级城市的发展定位是：宜居、生态、园林、旅游、避暑。三级城市的发展布局是：围绕“一心两轴四副”城镇化发展总体布局，构建以县城为中心、以中心镇为纽带、以重点村为支撑三级城市城镇体系。三级城市的发展品牌是：大打河洛文化品牌，丰富其内容、包装其形式、拓宽其领域、提高其品位，不断增强文化软实力。围绕“华山夏都”、“汉字故里”两张王牌，全面打造明星旅游城市、关天知名三级城市。

“三基”，就是倾力打造关天经济区“三大基地”。依托陶岭工业园、黄龙工业园、卫东工业园、小秦岭工业园，突出抓好30—50户规模大、档次高企业和集团，发展壮大矿产加工业、绿色特产业、医药化工业、造纸加工业四大工业经济骨干产业，着力培育“三六九”亿元企业舰队，倾力打造“现代材料基地”。不断壮大“洛猪”、“洛桑”、“洛果”、“洛烟”、“洛薯”五大洛牌农村经济特色产业，全面建成壮大财安、九州、天玉、成华、烟司五大农业龙头企业，倾力打造“绿色特产基地”。依托“河洛文化”、“华山夏都”、“汉字故里”、“山清水秀”、“凉、爽、润”等诸多优势资源，倾力打造“生态旅游基地”。

“五业”，就是着力培育关天经济区“五大产业”。着力培育矿产加工、绿色特产、生态旅游、医药化工、造纸加工县域经济五大主导产业，着力做大、做长、做粗、做壮、做强五大主导产业，支撑三大基地，支撑三级城市，支撑县域经济社会全面、协调、可持续发展。

三、坚持以经济建设为中心，奋力推进“三化”历史进程

60年的发展，30年的辉煌，特别是五年来的历史进步，孕育了洛南工业化、城镇化、农业现代化三大方向性深刻转变。我们要抓住机遇，我们要乘势而上，奋力加快工业化、加快城镇化、加快农业现代化三大历史进程，引领洛南在全面建成小康社会的征程上阔步前进。

一要坚持项目带动，着力舞好率先发展的龙头。坚持发展是硬道理、投资是硬拉动、项目是硬支撑“三硬”理念，坚定不移实施项目带动战略，精心谋划上项目，落实责任建项目，优化环境引项目，奋力舞起、舞活、舞好项目龙头。“十二五”完成总投资近400亿元，每年实施县级重点项目100个左右，每年挤入省市级重大项目10—20个。不断加大招商引资力度，坚持争、引、盘、贷一齐上，千方百计筹措建设资金，努力破解投资不足、资金不足老大难问题。同时，不断优化投资、消费、出口“马车”结构，努力做到投资要加大，消费要扩大，出口要增大，实现三驾马车协调、快速、强劲向前拉动。

二要坚持工业强县，着力加快工业化进程。进一步深刻认识工业是支撑率先发展的“顶门杠”和“台柱子”。工业强，则县强。工业兴，则县兴。工业不突破，全县难突破。工业不率先，全县难率先。举全县之力，大办工业，大兴工业。精心绘就工业经济“四业一园”宏伟蓝图，大力实施《工业三年赶超计划》。明确工业经济大项目支撑、大企业引领、园区化承载、集群化发展的主题。明确工业经济扩总量、调结构、转方式、提效益、快赶超，转变发展方式的主线。明确工业经济矿产加工、绿色特产、医药化工、造纸加工四大主攻产业。努力实现矿产加工和绿色特产“做强”，医药化工“做大”，造纸加工“做成”既定目标。建设提升陶岭工业园、黄龙工业园、卫东工业园、小秦岭工业园四大工业园区。大力调整工业经济非钼产业结构，倾力打造“三六九”亿元企业舰队。重拳锤炼工业强县，重振洛南工业雄风，支撑县域经济社会率先发展，夺回全市工业经济“银牌”地位，三年夺取省政府工业增速大奖。“十二五”末，工业总产值150亿元以上，规模以上工业总产值100亿元，增加值30亿元，工业化率达到35%。

三要坚持农业强县，着力加快农业现代化进程。大力实施《农业三年强优计划》，把洛南建成商洛农业强县，陕南农业大县，关天产业名县，大幅提高农业，尤其是农业工业对GDP贡献份额。三年内确保农业总产值高于兄弟县10亿元以上。必须坚定不移地走农业的根本出路在于产业化，农村的根本出路在于城镇化，农民的根本出路在于非农化“‘三农’三化”之路。就农业抓农业不行，就“三农”抓“三农”也不行。必须用工业化理念改造农业，用城镇化理念改造农村，用市民化理念改造农民。必须坚持一手抓基地迅猛扩张、一手抓龙头达产达效两手抓。坚持每年大打春、秋两季“三大硬仗”。克服千难万难力促财安、九州、天玉、成华、烟司五大龙头企业达产达效。努力实现“洛果”和“洛烟”“国省名县”，“洛猪”和“洛桑”“国省大县”，“洛薯”“省市大县”既定目标。到2015年，“洛猪”出栏商品猪、出售仔猪、屠宰加工“三个100万”头，“洛桑”15万亩，“洛果”80万亩1600万株，“洛烟”10万亩，“洛薯”20万亩。

四要坚持城镇带动，奋力加快城镇化进程。规划、建设、管理三位一体，是城镇建设基本规律。统筹城乡发展，统筹工业化、城镇化、农业现代化“三化”，完善城乡一体化规划是前提和基础。制定和完善城、镇、村全覆盖总体规划、产业规划、土地规划，做到三规合一、三规同向、三规同步。科学划分国土主体功能，高起点编制城区商贸工业区、华山南区旅游区、洛河源西安第二生活区、灵口工矿电力区、文显山生态红色旅游区五大区域经济板块规划。按照腾改老城、完善功能，东延西扩、拉大框架，南融北展、打造亮点的原则，启动建设20公里环城过境公路，框定未来五十年，甚至上百年华阳城30万以上人口规模市区架构，宏观布局东城、老城、西城和陶岭工业园四大区域，详修编制凤城、龙城、育才城、月亮城等功能板块。重点提升石门、永丰、洛源、保安、景村、古城、巡检等省市示范小城镇，为打造关天知名城市奠定核心硬件基础。要结合陕南移民搬迁、保障性住房、育才城等工程，以地生财，以地聚财，招商引资，盘活资产，吸引人流、物流、商流、资金流、信息流汇聚市区。每年城镇建设保持10亿元以上投资强度。切实落实新型户籍政策，拆除“篱笆”，冲破“围墙”，拓展“农村人”生存发展空间，逐步大大降低“农村人”过多过剩失衡比重，大跨度、大手笔加快“城里人”和“农村人”一体化进程。深入开展城乡环境卫生综合整治活动，切实落实城区“日巡、周查、月比”和集镇“旬治、月查、季比”长效机制，巩固省级卫生县城和省级园林城市创建成果，启动争创国家级文明卫生县城计划和撤县设市计划。

四、坚持以提高文化软实力为着力点，切实加强文化建设

经济是骨架，文化是血脉。文化是经济社会发展的思想保证、精神支撑和智力支持。建设和谐文化，是构建和谐社会的重要任务。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。必须坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，弘扬民族优秀文化，借鉴先进文明成果，进一步形成全社会共同理想信念和道德规范，筑牢全县人民共建小康社会的思想道德基础。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，全面提高全民文化素质、健康素质和公民素质。围绕活动有阵地、队伍有实力、演展有设施、成果有精品、省市有奖项初级目标，大力建设文化强县。

要切实加强和谐文化建设。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，贯穿经济社会建设各个方面，不断增强对党、对社会主义、对时代华阳、对“一三五”宏伟蓝图的信念和信心。树立社会主义荣辱观，坚持依法治县与以德治县相结合，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善道德规范。广泛深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，打造诚信洛南。加强青少年思想道德建设，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。高唱主旋律，营造积极健康的思想舆论氛围。应对网络炒作要做到快速，诚恳，大度。坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持“三贴近”，反对“三庸俗”，大力繁荣城乡文化。广泛深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭群众性精神文明创建活动。

要大打河洛文化品牌。围绕“华山夏都”、“汉字故里”两张王牌，挖掘华山华阳、山水避暑、河图洛书、仓颉仓圣、儒佛道圣地、金山银仓、红色老区等文化内涵，将沉睡、沉淀数千年数百年的经典文化，变成有声有色的、鲜活生动的歌舞、书画、影视、戏剧，和网名、域名、街名、店名，包装洛南，展示形象，润色魅力，使两张王牌文化服务对外交流、生态旅游、招商引资、项目争取、资源开发，将文化血脉渗透到、辐射到、覆盖到率先发展的方方面面。

要用文化开启智力改变命运。不断优化城乡文化资源，把文化精神产品转化为现实生产力。主要是把各类法律、法规、文化、技术、科技、信息等精神产品，引进好，消化好，吸收好，转化好，传播好，培训好。用法律、用文化、用科技，把“笨人”培训成“能人”，把“粗人”培训成“匠人”，把“懒汉”培训成“勤汉”，把“泥腿子”改造成“阔佬大亨”，最终把“农村人”变成“城里人”。切实把传统的农民，培养成知识型、技能型、专业型、科学型新型农民和新型市民。

五、坚持以和谐稳定为着力点，切实加强社会建设

社会事业和社会管理，是经济、政治、文化、社会“四位一体”建设的重要组成部分。在大力发展生产力、大搞物质文明建设的同时，必须更加重视社会建设和社会管理，切实解决经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题。

切实加强社会事业建设。（一）要以新农村建设为中心，以农民增收为核心，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，千方百计改善城乡二元结构，力度缩小城乡二元差距，促进农业增效、农村发展、农民增收。（二）要积极实施国土五大区域板块建设规划，按照政策一致、规划一体、服务均等的原则，加强基础设施建设，加强公共服务均等化建设，实现区域协调发展。（三）要下大力气解决就业突出矛盾，构建和谐劳动关系。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公经济、小微企业，开辟和提供更多社会公益岗位，多渠道、多方式增加就业岗位。支持自主创业、自谋职业，逐步形成统一的人才市场和劳动力市场。（四）要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，巩固完善养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保障制度，健全完善社会救助、福利、慈善、救孤、助残、家政、老龄、妇女儿童保护等八大社保社救服务体系，为困难群众雪中送炭。（五）要坚持教育优先发展，促进教育公平。大力实施“双高双普”教育发展蓝图，确保“十二五”末普及幼儿教育、普及高中教育，实现教育投资跨越发展，为建设教育强县创造硬件条件。（六）要加强医疗卫生服务，加强食品、药品安全监管，建立城乡全覆盖基本保险制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。（七）要按照方向要坚定、思路要理清、规划要超前、工程要落实四条原则，全面加强保障性住房、陕南移民搬迁工程、农村安居工程建设，重点加强廉租房和公租房建设。陕南移民搬迁工程和农村安居工程，凡属无生存条件的，扶贫、工赈、城建、民政、人社多家帮，大家抬，异地集中安置。（八）要全面优化人口生产政策环境，优化人口生产内部结构，不断巩固创国优成果，深入开展计划生育新农村新家庭创建和乡镇示范站创建活动，促进人口长期均衡发展。（九）要大力促进循环发展，加强环境治理，以解决危害群众健康和影响可持续发展的问题与矛盾为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。不断增强绿色、环保、生态、清洁环保意识，不断提高节俭、文明、适度、合理消费理念，加快构建资源节约、环境友好生产方式和消费模式。

切实加强社会管理与创新。（一）要转变政府职能，建设服务型政府，以发展社会事业和解决民生为重点，强化社会管理和公共服务职能。（二）要加强基层社区建设，建立完善基层服务和管理网络。完善村（居）民自治，支持村（居）民协助政府做好公共服务和社会管理。要健全社会组织，坚持培育发展和管理监督并重，发展和规范律师、公证、会计、评估等社会服务机构，发挥行业协会、学会、商会等社会团体作用，全面健全社会服务功能。（三）要建立健全制度和机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处制度，建立党和政府主导的维护权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合、“三调联动”。综合运用法律、政策、经济、行政等手段，和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。建立社会矛盾大调解平台，实现“一条龙”受理，“一站式”服务，“一揽子”解决纠纷。（四）要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。（五）要加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善政法保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实在基层。（六）要坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，全面落实安全生产长效领导机制、长效工作机制、长效监督机制，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，加快安全生产管理法制化、信息化、规范化、制度化建设，努力实现安全生产精细化管理、专业化监管，坚决遏制重特大安全事故。

六、坚持以保障公平正义为着力点，切实加强政治建设

公平+效率=和谐。公平正义是社会和谐的基本条件，民主政治制度是公平正义的根本保证，要切实加强政治文明建设，不断完善和加强保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权力，依法履行义务。

要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持人大围绕中心、依法监督“一府两院”，支持政协围绕团结与民主两大主题，政治协商、民主监督。要大力推进行政管理体制和审批制度改革,加快转变政府职能,着力提高政务服务水平。要创新公共服务体制，创新社会管理方式，加强公共服务设施建设，着力解决管理越位、服务缺位、工作错位的突出问题，真正在管、审、批上服好务，在扶、帮、促上办实事，全方位提高为民服务的质量和效率。要加强法治政府建设，严格依法行政，严格按法定权限和法定程序行使权力、履行职责。健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。要坚持司法为民、公正司法，建设公正、高效、权威的司法制度，发挥司法维护公平正义的职能作用。要加大“六五”普法力度，加强法律援助。要坚持从严治警，严格执法、规范执法、文明执法。维护司法廉洁，严肃追究徇私枉法、失职渎职行为。要不断完善公共财政制度，不断增强公共产品和公共服务供给能力。要不断完善收入分配制度，着力提高低收入弱势群体收入水平，逐步扩大中等收入阶层比重，调节过高收入，促进共同富裕。

要巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,发挥工青妇等群团和社会组织的桥梁纽带作用。认真落实党的民族、宗教、外事、侨务和对台政策,重视非公经济人士和其他新的社会阶层人士工作。高度重视老龄事业,积极发展社会福利、慈善、妇女儿童、残疾人等事业。深化全民国防教育,加强党管武装,推进国防动员、民兵预备役建设,进一步抓好双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结的生动局面。健全完善基层管理和服务体系,扩大基层民主，深化政务公开、厂务公开、村务公开，依法保障公民知情权、参与权、表达权、监督权。

七、加强和改善党的建设，为加快全面建成小康社会步伐凝聚强大合力

总揽全局，协调各方，科学决策，是县委的重要职责。绘就“一三五”宏伟蓝图，关键在党，重点在人。必须坚持党要管党、全面从严治党的方针，大力实施党建“第一工程”，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。

一要加强党的思想建设。加强政治建设，用党的路线、方针、政策特别是党的政治路线武装思想、凝聚意志、统一行动。加强理论建设，用党的创新理论武装思想，用《讲话》武装头脑，明确一条道路、一个理论体系、一套制度，清醒认识“四个考验”和“四个危险”，推进马克思主义中国化、时代化、大众化。加强思想建设，加强核心价值观教育，建设马克思主义学习型党组织，提高全党思想政治水平，保持党在政治上、理论上、思想上的先进性，确保全党在政治上、思想上的高度统一。

二要加强党的组织建设。加强各级领导班子建设，努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。加强干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确的用人导向，真正把那些在工作中埋头苦干、勇于创新、为民解难、实绩突出的干部选拔进各级领导班子。加强基层党组织建设，认真总结以“富民和谐”为主题的“商山深处党旗红”党建活动的成功经验，不断提升党建品牌效应，继续深化以“三树三强三跨越”为载体的创先争优活动，努力实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的目标。深入推进农村“升级晋档、科学发展”和城市“文明社区、和谐家园”活动，不断激活村级党组织的内在动力。换届不是“换庄”，换届要换出新气象，换出战斗力。做到人人会说洛南话，办好洛南事。加强党员队伍建设，强化党员干部的培养和管理，重视在基层一线、生产一线和知识分子等领域发展党员，改善和优化党员队伍结构。坚持党员“星级”管理，加强流动党员管理，健全党员教育管理新机制。加强人才队伍建设，放宽条件招贤纳士。全面加强村级组织规范化建设，规范干部报酬，规范评议考核，规范培训提升，规范提拔交流，坚持每年提拔一批优秀村级干部。继续做好选派机关干部和选聘高校毕业生到镇、到村、到工业园区挂职锻炼。

三要加强党的制度建设。坚持民主集中制原则，健全党委领导和集体决策机制，敢于决策，善于决策，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。积极发展党内民主，切实保障党员主体地位和民主权利，逐步推进党务公开。

四要加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，切实增强履行“一岗双责”自觉性。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，约束党员干部特别是领导干部管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验。加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益突出问题，切实加强政风行风建设，从严评议考核。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。凡涉及群众切身利益的重大决策，都要向社会公开，接受群众监督。

五要加强党的作风建设。大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风，深入开展“两群”观点教育，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。要顾全大局，各套班子要自觉维护县委的集体领导和权威，认真抓好县委决策的贯彻落实，在思想上同心、工作上同力、行动上同步，做到令行禁止，确保政令畅通。要重抓落实，学会立即落实和缓期落实，学会零售落实和批发落实，学会随即落实和固定落实，切实提高执行力。要提振精神，严禁不作为，严究慢作为，严处乱作为。坚持鼓实劲、讲实话、报实情、求实效。切实压缩会议和文件，开短会、讲短话、发短文，集中精力办大事。坚决整治“庸、懒、散”现象，努力建设一支政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的精、气、神干部队伍。

各位代表，同志们，宏伟蓝图张张铺展，小康号角声声震撼。新的征程，新的使命。让我们在市委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，再接再厉，乘胜前进。各位代表，同志们，五年看三年，三年定大局。我们一定要今年实现开局红，明年再夺新胜利，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，为把洛南建设成富强、民主、文明、和谐的关天知名城市，快马加鞭，奋勇前进!